Статья: Стратегические направления государственного регулирования экономического роста в России

Статья: Стратегические направления государственного регулирования экономического роста в России

Мовчан Валерий Николаевич

Автореферат диссертации на соискание ученой степени  кандидата экономических наук

Краснодар 2006

Диссертация выполнена на кафедре мировой экономики ГОУ ВПО «Кубанский Государственный Университет»

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Происходящий в течение последних лет рост российской экономики носит нестабильный характер и опирается в основном на конъюнктурные факторы. Значительный объем прибыли, повышение уровня доходности экономики в целом, в том числе, профицит бюджета, достигаемый за счет сбора налогов из экспортных отраслей, создает денежную массу, которая не вкладывается ни в социальные проекты, ни в развитие высоких технологий, ни в инновационное развитие России. Количество же финансовых потоков происходящих в этом секторе растет, что и влияет на положительную динамику основных макроэкономических показателей. Таким образом, в России обеспечивается преимущественно количественная сторона экономического роста. Качественная определенность экономической динамики свидетельствует об отсутствии проработанной политики стимулирования роста, которая в свою очередь опиралась бы на долгосрочную стратегию развития.

Благоприятные условия для решения экономических и социальных проблем общества возникают при условии сбалансированного развития экономики, оптимальном соотношении между естественными рыночными процессами и государственной политикой, максимально возможной реализации интересов всех субъектов экономики. В практике же государственного регулирования роста отечественной экономики содержится ряд недостатков и просчетов, состоящих в отсутствии системности разрабатываемых мер и действенных механизмов их практической реализации. В отличие от целей и инструментов, официально определенных в среднесрочной и долгосрочной программах развития, ежегодных Посланиях Президента, фактическая экономическая политика зависит, и будет зависеть в ближайшей перспективе от динамики цен на нефть. Анализ результатов функционирования национального хозяйства показывает, что попытки построения социально-ориентированной рыночной экономики на основе преимущественно либеральных подходов к реформированию экономики в условиях отсутствия полноценной рыночной инфраструктуры не обеспечивают качественного изменения характера роста.

Обеспечение устойчивости роста, изменение его качественных характеристик зависит от эффективных способов и мер государственного регулирования в рамках концепции постиндустриального развития, что предполагает превращение науки в основную движущую силу развития национальной экономики, возрастание роли наукоемких производств, повышение качества человеческого капитала. Очевидно, что в современных российских условиях отсутствует научно обоснованная и проработанная система методов и инструментов стимулирования роста на основе указанных факторов.

Выше сказанное определяет актуальность выбранной темы исследования и требует совершенствования концептуальных основ государственного регулирования устойчивого экономического роста.

Степень разработанности проблемы. В трудах отечественных и зарубежных исследователей представлен разносторонний анализ проблем экономического роста, его факторов, современных тенденций, условий его устойчивости; отдельное внимание уделяется политике государства, направленной на стимулирование темпов роста, повышения его качественной определенности.

Взгляды представителей зарубежной экономической мысли, касающиеся различных аспектов экономического роста, роли и функций государства в его регулировании, отражены в работах Дж. Гэлбрейта, Е. Домара, Дж. Кейнса, С.Кузнеца, Г. Мэнкью, Г. Мюрдаля, Я. Корнаи, Д. Норта, П. Самуэльсона, Р. Солоу, Дж. Стиглица, Я. Тинберген, Ф. Хайека, Р. Харрода, Й. А. Шумпетера, Л. Эрхарда, У. Ростоу, В. Леонтьева и др. В работах этих экономистов обосновывается необходимость и механизмы государственного регулирования экономического роста, пути сокращения государственного вмешательства в рыночные процессы посредством самого государства и другие проблемы.

Научная разработка и обоснование регулирующей роли государства в процессах экономической динамики содержится в работах известных советских и российские ученых: Е.Т. Гайдара, Е.Г. Ясина, В.А. Сидорова, Н.П. Кузнецовой, В.Д. Камаева, Л.Я. Мищенко, И.В. Шевченко, Д.С. Львова, Н.Д. Кондратьева, Л. Абалкина, А. Бузгалина и многих других.

Вопросы инновационного и инвестиционного направлений государственного регулирования экономического роста в современных российских условиях раскрываются в работах В. Андрианова, С. Глазьева, С. Губанова, А. Илларионова, Е.Н. Ведуты, В.С. Лисина, В.М. Соколинского, Е. Балацкого, О. Голиченко, В.И. Маевского, Ю. В. Яковца и др.

Значительные достижения в исследовании рассматриваемой проблемы, тем не менее, не снижают ее актуальности. В отечественной литературе до сих пор не выработано единого подхода относительно обоснования механизмов и стратегических направлений государственного регулирования экономического роста, особенностей их реализации в транзитивной экономике России. По-прежнему ведутся дискуссии о степени государственного вмешательства в рыночную экономику. В научной разработке и обосновании нуждаются теоретические и практические проблемы оптимизации и эффективности реализации регулирующей роли государства в обеспечении роста национальной экономики.

Актуальность рассматриваемой проблемы предопределили выбор темы, цели и задач диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является обоснование теоретико-методологических основ, стратегических направлений и комплекса эффективных инструментов государственного стимулирования устойчивого роста российской экономики в условиях функционирования современной мирохозяйственной системы.

Реализация поставленной цели обусловила решение следующих взаимосвязанных задач:

– исследовать экономический рост как экономическую категорию, раскрыть сущность основных элементов научной теории экономического роста: цели, показатели (темпы, уровни), качество, эффективность, факторы;

– выявить роль государственного регулирования в системе факторов экономического роста;

– проанализировать существующие теоретические направления и практические подходы государственного регулирования роста национальной экономики;

– определить цели, объекты, функции, подходы, методы и инструменты государственного регулирования экономического роста, а также взаимосвязь понятий «государственное регулирование» и «экономическая политика»;

– дать характеристику современным тенденциям воспроизводственных процессов отечественной экономики по количественно-качественным критериям, обосновать стратегические приоритеты государственного регулирования экономической динамики в условиях глобализации и постиндустриализации мирохозяйственных связей;

– обобщить существующие стратегии социально-экономического развития России, приоритетные направления государственного стимулирования экономического роста на современном этапе развития отечественной экономики;

– выявить содержание, предпосылки и ограничения инновационного и инвестиционного процессов в российской экономике, исследовать мировой опыт их стимулирования на макроэкономическом уровне;

– разработать конкретные направления и инструменты совершенствования государственного стимулирования экономического роста на инновационно-инвестиционной основе.

Объектом исследования являются макроэкономические процессы регулирования экономического роста национальной экономики России.

Предметом исследования выступают экономические отношения, складывающиеся между хозяйствующими субъектами в процессе организации государственного регулирования национальной экономики, направленного на обеспечение устойчивости экономического роста.

Методологической и теоретической основой исследования являются теоретические и концептуальные разработки ведущих отечественных и зарубежных ученых в области экономического роста, государственного регулирования экономики. Методологическую основу составляет диалектический метод познания, предопределяющий изучение экономических явлений в их постоянном развитии и взаимосвязи. В работе использованы общенаучные методы историко-логического, системно-функционального, сравнительного анализа, а также методы научной абстракции, индукции и дедукции, экономико-статистические методы сбора и обработки информации.

Информационно-эмпирическая база исследования – статистическая информация о современном состоянии российской и зарубежной экономики, в том числе официальные материалы Федеральной службы государственной статистики, нормативно-правовые акты органов законодательной и исполнительной власти, аналитические данные по экономической политике, результаты исследований российских и зарубежных экономистов, представленных в публикациях, сети Интернет, обозрениях российских и международных экономических организаций и другие данные доступные в открытой печати.

Гипотеза диссертационного исследования состоит в обосновании значимости и степени государственного регулирования экономического роста, возможности достижения устойчивого роста российской экономики на основе стимулирования инвестиционных и инновационных процессов.

Положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Основной целью государственного регулирования экономики, отражающей реализацию социально-экономических функций государства, является обеспечение устойчивого экономического роста. Уровень конкурентоспособности национальной экономики, эффективность решения ряда социальных задач зависит от темпов и качества роста экономической системы. В долгосрочном плане цели производителей (максимизация прибыли) и потребителей (удовлетворение растущих потребностей) могут быть достигнуты не путем перераспределения «неизменного объема» национального дохода, а лишь через рост производства. Поэтому даже правительства тех стран, которые отказываются от приоритетов экономической динамики в пользу иных целей (снижение инфляции, сокращение дефицита бюджета и т.д.), неизбежно сталкиваются с необходимостью экономического роста в долгосрочном аспекте.

2. Применительно к современным условиям России общее понятие устойчивого экономического роста (состояние хозяйственной системы, при котором все реальные переменные растут пропорциональными темпами) необходимо расширить по следующим направлениям. Во-первых, экономический рост предполагает пропорциональные соотношения между секторами экономики, обеспечивающие эффективное использование ресурсов и максимально возможное удовлетворение потребностей. Во-вторых, такой рост должен базироваться на концепции устойчивого развития, объединяющей в целостную систему экономическую, социальную и экологическую сферы деятельности. Кроме того, в современных условиях основой для создания, поддержания и укрепления устойчивости экономического роста выступает высокая инновационная способность национальной экономики.

3. В условиях глобализации большинство общепризнанных моделей государственного регулирования экономического роста ограничены. Поскольку они представляют, как правило, комбинацию моделей классического и кейнсианского типа, рассматривающих экономику закрытых от внешних воздействий систем. Основной акцент в них переносится на проведение сбалансированной фискальной и денежно-кредитной политики. Расширение же экспортно-импортных потоков товаров, услуг, технологий и капитала между странами, переход ряда стран к постиндустриальному типу развития приводят к усилению роли научно-технической и внешнеэкономической политики государства, предполагающих исследование и оценку внутренних и внешних приоритетов развития страны.

4. Представляется, что отечественная государственная политика экономического роста должна разрабатываться с учетом имеющегося природного, научного и «человеческого» потенциала, задач догоняющего развития и устойчивого роста, формирования социально-ориентированной системы инновационного типа. Анализ сложившихся направлений экономической политики стимулирования роста позволил выявить ее ключевые ограничения: во-первых, недостаточно глубоко и системно проработаны угрозы, связанные с кризисом основного и человеческого капитала, сохранения Россией статуса «сырьевого» придатка в мировой экономике; во-вторых, отсутствуют эффективные инструменты, направленные на преодоление сырьевой ориентации экономики, способствующие развитию национальной инновационной системы и активизации инвестиционного процесса.

5. Основные приоритеты государственного стимулирования экономического роста в рамках перехода России на постиндустриальную фазу развития должны находиться в плоскости решения задач активизации инвестиций в основной и человеческий капитал, модернизации и диверсификации структуры экономики, формирования эффективной инновационной системы, создания условий, повышающих эффективность институциональных факторов. Взаимосвязь инвестиционного и инновационного процессов вытекает из определяющей роли инвестиций для различных стадий инновационного цикла. Инвестиционный характер экономической динамики предусматривает расширение хозяйственной деятельности предприятий на новой технической основе, вложение капитала в инновационное обеспечение производства, развитие объектов научно-производственной инфраструктуры и т.д.

6. Низкая эффективность инновационных и инвестиционных процессов в России, во многом связанна с ослаблением инициирующей и координирующей роли государства в разработке и реализации приоритетных направлений инновационного развития, оторванностью научных исследований от нужд производства, недостаточным финансированием передовых исследований, отсутствием действенных механизмов поддержки инновационной деятельности. Задачи стимулирования роста на основе инвестиционных и инновационных факторов должны решаться синхронно в рамках единой инновационно-инвестиционной стратегии. При этом приоритет отдается преимущественно не «горизонтальным» мерам государственного регулирования (устранение инфраструктурных ограничений, стимулирование предпринимательской инициативы и т.д.), а «вертикальным», ориентированным на активизацию деятельности новых и перерабатывающих секторов с высокой степенью обработки конечной продукции.

Научная новизна результатов исследования состоит в разработке стратегических подходов, методов и инструментария государственного регулирования устойчивого экономического роста в современных условиях отечественной экономики. В рамках реализации авторского подхода получены следующие научные результаты:

– обобщены и дополнены классификационные признаки факторов экономического роста: по субъектам экономики (рыночные и государственные), по характеру возникновения и проявления (субъективные и объективные), которые позволяют выделить и исследовать роль государственной составляющей в обеспечении темпов и качества роста национальной экономики;

– обоснована ключевая роль государства в регулировании устойчивого экономического роста, определяемая степенью влияния его на рыночные процессы и обусловленная природой и противоречивым характером роста (экологические и социальные издержки);

– доказано, что конкретный инструментарий государственного регулирования экономического роста страны определяется: с одной стороны, общемировыми особенностями экономической динамики (глобальный характер, новое качество, рост производительности факторов производства, эффективность регулирующих действий государства), с другой – национальными преимуществами, в том числе выбранной стратегией развития, ресурсным и научно-техническим потенциалом;

– на основе анализа характера экономического роста в России за последнее десятилетие, представлена система его внешних и внутренних предпосылок и ограничений, в рамках которой обоснована необходимость государственного стимулирования роста на инновационно-инвестиционной основе, формирующего необходимые факторы устойчивого роста и конкурентоспособности страны в условиях постиндустриализации;

– предложен комплекс мер и инструментов государственного стимулирования экономического роста России на инновационно-инвестиционной основе, предусматривающих на макроуровне передачу предприятиям новых технологических разработок, созданных в госсекторе или при финансовой поддержке государства; стимулирование импорта высокотехнологичного оборудования, в том числе путем снижения ввозных таможенных пошлин; развитие крупных холдингов (интегрированных бизнес групп, корпораций) через упрощение процедуры корпоративных слияний (поглощений); перераспределение инвестиционных средств в пользу наиболее перспективных отраслей и производств; разработка программы поддержки экспорта образовательных услуг.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость исследования определяется актуальностью поставленных задач, степенью обоснованности содержащихся в нем выводов и рекомендаций. Результаты, полученные в ходе исследования, могут быть использованы при разработке концепции устойчивого экономического роста, направлений повышения эффективности государственного регулирования экономикой.

Практическое значение работы обусловлено возможностью использования ее положений для осуществления прикладных разработок и выработки инструментария регулирования экономическому росту. Отдельные результаты исследования могут быть использованы в процессе преподавания экономических дисциплин: «Теория государственного регулирования рыночной экономикой», «Институциональная экономика», «Макроэкономика», специальных курсов, посвященных проблемам макроэкономики и экономического роста, а также в системе повышения квалификации специалистов и руководителей различных уровней.

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования докладывались на международных, российских, региональных и межвузовских научно-практических конференциях в г. Луцке (Украина), Краснодаре, Волгограде, Волгодонске, Сочи. Основные положения работы нашли отражение в 9 печатных работах, общим объемом 4,2 п.л., в том числе авторских – 2,0 п.л.

Структура и объем работы обусловлены логикой исследования и последовательно раскрывает обозначенные цели и задачи исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих 6 параграфов, заключения, библиографического списка (194 наименований), 6 приложений. Работа изложена на 184 листах и сопровождена 9 формулами, 16 таблицами, 22 рисунками.

2. Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, определяется степень разработанности проблемы, формулируется цель и задачи исследования, излагается научная новизна результатов, выносимых на защиту.

Первая глава «Теоретико-методологические основы государственного регулирования экономического роста» посвящена определению сущности и факторов экономического роста как стратегической цели государственного регулирования экономикой, роли и механизмов государственного управления в обеспечении устойчивости экономической динамики, особенностям современного экономического роста в России, его стимулирующим и ограничивающим факторам.

Вопросы экономического роста, его факторов являются приоритетными для большинства стран. Достижение максимального благосостояния общества, решение ряда социальных проблем, завоевание экономического и политического лидерства в мировом сообществе возможно лишь на основе устойчивой экономической динамики хозяйственной системы. Определяющую роль в развитии любой национальной экономики играет политика государства. В современных условиях концепция «бесконтрольной» экономики уступает место теории государственного регулирования экономики, поскольку потребности общества не сводятся только к субъектам рынка, которые не заинтересованы решать проблемы, выходящие за рамки их интересов. Поэтому речь идет о степени вмешательства государства в рыночные процессы и уровне эффективности такого вмешательства.

Основной целью развития российского общества признан устойчивый экономический рост. В среднесрочной программе социально-экономического развития РФ на 2005-2008 гг. отмечается, что повышение благосостояния населения и уменьшение бедности, возможно на основе динамичного и устойчивого экономического роста. При этом под «устойчивостью» подразумевают, что экономика в долгосрочном периоде должна расти «относительно постоянными» темпами. Представляется, что такое понимание «устойчивости» несколько упрощено.

В практическом плане обеспечение устойчивого экономического роста предполагает переориентацию государственной экономической политики с задач стимулирования высоких темпов экономического роста на задачу создания благоприятных условий для эффективного и социально ориентированного развития экономики, не противоречащего достижению долгосрочных стратегических целей в области охраны окружающей среды. Обеспечение устойчивости через переход к устойчивому развитию не исключает противоречий между основными его составляющими. Можно предположить, что на различных этапах такого перехода на приоритетное место будет выдвигаться какая-либо одна из них (например, в России в ближайшие годы – экономика, а не экология).

Устойчивость экономического роста также обеспечивается за счет гибкости национальных экономических систем, их способности к быстрой адаптации к меняющимся внешним и внутренним условиям. Основой для создания, поддержания и укрепления такой устойчивости, как свидетельствует мировой опыт, является высокая инновационная способность системы.

Выше сказанное позволило выделить факторы, находящиеся на стороне государственного регулирования (определяются проводимой экономической политикой – государственные расходы, качество государственных институтов, уровень инфляции, уровень налогообложения и т.д.), а также рыночные (эндогенные и экзогенные, обусловлены рыночным механизмом: труд, капитал, качество рыночной среды и т.д.) факторы устойчивого роста (рисунок 1).

Рисунок 1 – Факторы устойчивого экономического роста

в рамках концепции устойчивого развития[1]

Кроме того, целесообразно деление факторов роста на объективные и субъективные, отражающие характер возникновения и проявления факторов роста. Объективные факторы изначально заданны и не зависят от форм и методов их учета. Относительно экономической системы они являются экзогенными: наличие природных ресурсов, климатические условия, демографические факторы и др. Субъективные процессы по своей природе эндогенны, представляют последовательность действий, направленных на достижение какого-либо результата и выступают в качестве управляющих и регулирующих действий. К числу субъективных факторов, прежде всего, стоит отнести меры и направления государственной политики экономического роста. Содержание субъективного фактора и его характер влияния на экономический рост зависит как от степени адекватности восприятия субъектом управления объективных процессов, так и от соотношения сил экономических агентов, стремящихся приспособить систему к удовлетворению собственных потребностей.

Широкий спектр факторов, оказывающих воздействие на экономический рост, обусловливает использование самых разных направлений экономической политики в целях обеспечения устойчивых темпов роста. При этом целесообразно выделять методы, инструменты и направления государственного регулирования роста из совокупности внутренних и внешних факторов, воздействующих на экономический рост.

Эмпирические измерения влияния государственных расходов на экономический рост показывают противоречивые результаты. В одних работах обнаруживается отрицательная связь между государственными расходами и ростом, в других – положительная, а некоторые исследователи считают, что такая зависимость вообще отсутствует. Теоретическая зависимость темпов экономического роста от государственных расходов имеет вид «горба». Излишне большие расходы требуют высоких налогов, которые отрицательно влияют на рост. С другой стороны, слишком низкие государственные расходы приводят к тому, что государство не выполняет ряд важных функций, таких как финансирование образования и здравоохранения, развитие производственной инфраструктуры общего пользования (транспорт, связь и т.д.), обеспечение законности и общественного порядка, что также отрицательно влияет на рост экономики. В своем большинстве современные экономисты и политики склоняются к поиску оптимальной меры государственного участия в экономической жизни. Показатель доли государственных расходов в ВВП в наиболее развитых странах вирируется от 30% до 60%.

Противоречивый характер экономического роста предопределяет определенную степень управления и регулирования со стороны государства. К ограничениям экономического роста, как правило, относят: экологические (загрязнение окружающей среды, истощение природных ресурсов и т.д.) и социальные издержки (например, в отдельных случаях НТП значительно сокращает число рабочих мест и увеличивают безработицу).

Государственное регулирование экономического роста акцентирует внимание на социально-экономических и политических методах и механизмах государства необходимых для регулирования данного процесса, и его можно определить как целенаправленный процесс управленческого воздействия правительства на отдельные сегменты внутренних и внешнего рынков посредством микро- и макроэкономических регуляторов в целях достижения устойчивости роста национальной экономики.

В целях объективной характеристики государственного регулирования экономического роста в работе рассмотрены и охарактеризованы субъекты, объекты, цели, методы, инструменты (средства), функции, а также направления государственного регулирования. Проведена систематизация существующих видов экономической политики по ряду критериев: в разрезе взаимосвязанных направлений деятельности государства (внешнеэкономическая, инвестиционная, финансовая, промышленная, инновационная и др.); уровня экономики, на который направлено воздействие государства (микроэкономическая, макроэкономическая); характера воздействия на экономическую динамику (стабилизационная, структурная, региональная).

Многообразие представленных в современной экономической литературе моделей государственного регулирования, можно условно разделить на две группы: «теоретические», разрабатываемые в рамках научных школ и направлений; и «практические», в основе которых лежат те или иные подходы теоретических концепций, но адаптированные (модифицированные) к особенностям конкретной страны. Модели регулирования роста, как правило, отличаются друг от друга по следующим критериям: факторы роста; основные механизмы государственного управления; рекомендации в области различных видов экономической политики; взгляды на характер роста.

Исследование теоретических моделей регулирования роста (начиная с концепций меркантилистов и заканчивая современными взглядами представителей эволюционной теории) показало, что характер и инструменты государственного регулирования обусловлены факторами роста, которые предположительно оказывают на него наибольшее влияние. Так в современные теории роста в качестве таких факторов рассматривают инвестиции (в т.ч. расходы на НИОКР, инвестиции в человеческий капитал) и инновационную активность. Соответственно на первый план выдвигаются вопросы научно-технической и инвестиционной политики страны, ее конкурентоспособность. Однако, необходимо отметить, что при выработке инструментария государственного регулирования экономического роста, необходимо выходить за рамки отдельных теоретических направлений, рассматривая всю совокупность факторов, так или иначе влияющих на экономическую динамику.

Меры государственного регулирования экономического роста различаются и в зависимости от выбранной страной общей модели экономического развития. Стратегически эффективным в современных условиях выступает постиндустриальный вариант и связанные с ними меры государственного стимулирования научно-технических разработок. Вместе с тем, в тактическом плане неоспорима доходообразующая роль импортозамещающего, импортированного или экспортоориентированного видов роста. Опыт стран мирового авангарда доказывает, что развитие страны в конечном итоге определяется «симбиозом» моделей роста.

Обобщение мирового опыта государственного регулирования экономики позволили диссертанту сделать несколько выводов. Во-первых, государственный и рыночный аспекты регулирования экономического роста должны рассматриваться в качестве единой системы, отражающей изменяющиеся условия внутренней и внешней среды воспроизводства. Во-вторых, условием устойчивого развития экономики является сбалансированность между государством и рынком: государственное регулирование должно быть направлено на организацию рационального функционирования рыночной экономики. В-третьих, роль государства в стимулировании экономического роста возрастает за счет преимущественного использования косвенных механизмов управления.

Анализ основных показателей экономической динамики российской экономики за последние годы показал, что в страновом сопоставлении, Россия по-прежнему опережает ведущие экономически развитые страны мира по темпам экономического роста. Однако, будучи впереди ряда развитых стран по номинальным темпам роста ВВП, страна существенно отстает от них по качеству роста и приростной конкурентоспособности.

Низкое качество экономического роста России подтверждается и показателями различных рейтингов. Например, в рейтинге экономической свободы Россия в 2005 г. переместилась с 114 на 124 место (сходные позиции у Индонезии и Камеруна). Аналогичная ситуация складывается и с рейтингом конкурентоспособности Всемирного экономического форума, где Россия опустилась с 70 на 75 место по показателю роста конкурентоспособности, а по рейтингу конкурентоспособности бизнеса – с 61 места на 74.

Современная модель роста отечественной экономики носит явную экспортно-сырьевую ориентацию в условиях наращивания импорта потребительских и инвестиционных товаров. Так, вклад внешнеэкономической составляющей в прирост ВВП по разным оценкам составляет от 40 до 45%. Компенсационный характер экономический роста России обусловлен вовлечением в производство ресурсов, высвобожденных при спаде производства (в т.ч. резервных мощностей, относительно дешевой рабочей силы), а также является результатом благоприятного действия внешних факторов (высокая конъюнктура цен на ведущие товары российского экспорта, усилением инвестиционной активности). Происходит своего рода «адаптация» хозяйственной системы в ответ на благоприятные внешние и внутренние условия. В этих условиях государственное стимулирование роста основано на использовании абсолютных (природные ресурсы, запас незагруженных мощностей) преимуществ страны, которые позволяют с «относительно наименьшими» издержками, но на короткий срок добиться положительных результатов экономической динамики.

К ключевым предпосылкам роста российской экономики следует отнести богатые запасы природных ресурсов, достаточно высокий общий образовательный уровень населения, доступ промышленности страны к относительно дешевым энергетическим ресурсам, наличие базовых институтов рынка (частная собственность, денежная, налогово-бюджетная системы и т.д.). Среди внутренних ограничений экономического роста России особую актуальность приобретают: низкий уровень технологического развития экономики, значительный объем устаревших производственных фондов, недостаточное финансирование инновационного сектора, неэффективная по ряду направлений работа российской банковской системы, низкий уровень развития фондового рынка, значительная межрегиональная асимметрия экономических и социальных показателей и другие. Среди внешних – обострение международной конкуренции, успехи ряда развитых стран в продвижении к постиндустриальному обществу, сопровождающиеся объективным усилением зависимости от них развивающихся стран, а также углублением разрыва в уровнях социально-экономического развития между ними.

В настоящее время обеспечивается преимущественно количественная сторона экономического роста. Оценка качественных характеристик роста свидетельствует об отсутствии проработанной политики в данном направлении, которая в свою очередь опиралась бы на долгосрочную стратегию развития. Современный рост не является перспективным и устойчивым в долгосрочном аспекте. В отечественных условиях недооценивается значение инновационных и инвестиционных факторов. Схематично взаимосвязь факторов экономического роста, сложившихся на данном этапе развития отечественной экономики выглядит следующим образом (рисунок 2).

В отличие от тенденций развития экономической динамики в России, преимущественный тип экономического роста развитых стран – интенсивный, обусловленный экономией и повышением эффективности использования всех видов ресурсов (природных, трудовых, инвестиционных). Концентрация ресурсов в образовательной сфере, рост роли НИОКР и наукоемких производств – ключевые факторы ускорения экономического роста на инновационной основе. Имеющийся природный, научный и «человеческий» потенциал, а также задачи догоняющего развития и устойчивого роста предопределяют построение в России социально-ориентированной системы инновационного типа. Представляется, что с позиций реализации этой цели и должна разрабатываться государственная политика, содержащая конкретные направления и меры государственного стимулирования роста отечественной экономики.

Во второй главе «Стратегические приоритеты государственного стимулирования устойчивого роста экономики России» осуществлен анализ стратегических подходов к регулированию роста российской экономики, рассмотрен мировой опыт стимулирования экономического роста на базе комплекса инвестиционных и инновационных факторов, обоснован ряд практических рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования роста отечественной экономики на инновационно-инвестиционной основе.

Практически не в одной стране мира диверсификация общественного производства без целенаправленной и систематической государственной поддержки не происходит. И даже если в стране сформирована цивилизованная институционально-правовая среда, благоприятствующая конкуренции модернизация экономики не наступает сама по себе, без активной государственной инвестиционной и инновационной стратегии. В российских условиях в целях формирования предпосылок устойчивого экономического роста на постиндустриальной основе единственным разумным решением является проведение структурных реформ и адекватной макроэкономической политики.

На современном этапе развития экономики России в государственной политике сохраняются элементы разных подходов к достижению высоких темпов экономического роста: либерального (административная, налоговая, бюджетная реформы) и дирижистского (формирование механизмов частногосударственного партнерства, прямое участие государства в выработке и реализации конкретных инструментов экономической политики, таких как особые экономические зоны, концессии, инвестиционный фонд и другие). Данные подходы легли в основу разработки программы социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу. Обзор основных механизмов либерального и дирижисткого подходов консолидации экономического роста представлен на рисунке 3.

Рисунок 2 – Упрощенная модель механизма экономического роста

на современном этапе развития отечественной экономики[2]

Следует отметить, что в России постепенно происходит смена приоритетов национального развития. Количественные ориентиры экономического роста (удвоение ВВП) сменяются качественными изменениями роста, его механизмов и структурных приоритетов. В этих условиях инструменты обеспечения высоких темпов роста предусматривают совершенствование институциональных условий экономического развития, активизацию роли государства в экономической системе, формирование частногосударственного партнерства, обеспечение макроэкономической стабильности в целом.

Рисунок 3 – Стратегические направления государственного регулирования экономического роста России: либеральный и дирижисткий подход[3]

Практика рыночного реформирования в России привела к необоснованному снижению роли государства в сфере экономического регулирования. В ряде официальных документов, отражающих направления и приоритеты социально-экономического развития страны, указывается на то, что вмешательство государства в экономику искажает конкуренцию и отдаляет от главной задачи – построения эффективной экономики. Вместе с тем, мировой опыт доказывает, что модернизации экономики без активной государственной инвестиционной и научно-технической политики не происходит. К тому же такой подход находится в противоречии с намерениями властей создать «эффективное» государство (социально-ориентированную рыночную экономику).

Анализ современной стратегии стимулирования роста позволил выявить некоторые ограничения ее реализации на практике. Прежде всего, недостаточно глубоко и системно проработаны угрозы, связанные с кризисом основного и человеческого капитала. Данное ограничение частично обусловлено отсутствием эффективных практических инструментов, направленных на преодоление сырьевой и энергетической ориентации российской экономики, а также мер, способствующих развитию национальной инновационной системы и активизации инвестиционного процесса.

В отличие от целей и инструментов, официально определенных в среднесрочной программе развития, долгосрочной стратегии развития России (до 2010 года), Посланиях Президента, фактический инструментарий стимулирования роста зависит от конъюнктуры мирового рынка нефти. Форсированное решение задачи обеспечения высоких темпов текущего экономического роста приводит к тому, что особое внимание уделяется не столько долгосрочным и эффективным проектам, сколько проектам, находящихся в высокой стадии готовности для практической реализации, а также тем проектам, которые в кратчайшие сроки обеспечат высокие темпы экономической динамики.

Барьером для использования инструментов госрегулирования является недостаточное развитие политических и правовых институтов, а также разнонаправленность интересов и целей функционирования, отсутствия доверия между участниками хозяйственной жизни – домохозяйствами, фирмами и государством.

В целом, современная стратегия стимулирования роста представляется «неустойчивой» в силу неэффективности институтов, обеспечивающие правопорядок, неоднозначности экономических связей между властью и бизнесом, недофинансирования перспективных в долгосрочном плане проектов в области науки, образования и др.

Как свидетельствует опыт наиболее развитых стран, адекватная политика экономического роста разрабатывается исходя из ряда положений. Во-первых, устойчивые и высокие темпы экономического роста должны, прежде всего, ориентироваться на долгосрочную перспективу и отражать стратегические решения властей в данной области. Во-вторых, устойчивый рост сопровождается структурными сдвигами, отражающие современные тенденции развития. Для России это в частности может подразумевать: диверсификацию экономики, ослабление зависимости от топливно-энергетического комплекса, развитие секторов постиндустриальной экономики. Кроме того, экономические проблемы России касаются также реформ, выходящих за рамки экономической сферы, прежде всего, судебной и правоохранительной систем. В-третьих, требуемые темпы и качество роста обусловлены необходимостью сокращения разрыва в уровне социально-экономического развития между Россией и развитыми странами. В-четвертых, следует учитывать качество не только роста, но и непосредственно инструментария и мер разрабатываемой стратегии и политики в данном направлении. Осуществление любых мероприятий экономической политики не должно подрывать достигнутый уровень макроэкономической стабильности. Наконец, ключевым фактором экономического роста «нового качества» становятся инвестиции в развитие человеческого капитала, создающие предпосылки для постоянной адаптации экономической системы к непрогнозируемым изменениям НТП, перспективных направлений инновационного развития.

Таким образом, основные приоритеты государственного стимулирования экономического роста в рамках «постиндустриального прорыва» России должны находится в плоскости решения задач по активизации роли государства в экономике, росту инвестиций в основной и человеческий капитал, модернизации и диверсификации структуры экономики, научно-технического развития, формирования эффективной инновационной системы, обеспечения реализации интересов всех участников инновационного процесса (как государства, так и инвесторов, потребителей и производителей научной «продукции»); создание условий, повышающих эффективность институциональных факторов (административные барьеры, защита прав собственности); разработки и реализации широкомасштабных национальных проектов (с привлечением бюджетных и частных средств) в сферах образования, здравоохранения, жилищного строительства (развитие ипотеки), сельскохозяйственного производства. При этом российской экономике требуется, прежде всего, «эффективное государство», а не «сильное» или «слабое». Приоритет направления государственных расходов – вложения в развитие человеческого капитала (образование, наука, здравоохранение), а также отрасли, обеспечивающие устойчивое функционирование институциональной среды.

Решение задач догоняющего развития в контексте закономерностей постиндустриального общества требует использования в российской практике эффективных механизмов инвестиционного и инновационного развития. Указанные механизмы должны системно реализоваться в рамках единого «инвестиционно-инновационного» подхода стимулирования экономического роста с учетом реализации интересов всех субъектов хозяйствования.

Разработка стратегии стимулирования роста на инвестиционно-инновационной основе предполагает выбор национальной специализации России, определение потенциала развития различных отраслей. Выбор ключевых направлений специализации России, в свою очередь, предполагает постоянное реформирование имеющихся внутренних и внешних преимуществ, аккумуляцию и интеграцию накопленных знаний как внутри страны, так и за ее пределами. Кроме того, области специализации страны должны отвечать быстро меняющимся потребностям глобальной экономики, а научно-техническая и инновационная политики быть взаимоувязанны с другими видами экономической политики (промышленной, внешнеэкономической, социальной, структурной, инвестиционной).

Современная логика развития инвестиционных и инновационных процессов приводит к их тесной взаимосвязи. Так, инвестиции становятся неотъемлемой частью инноваций. Инновационная деятельность предприятия заключается в получении максимального экономического эффекта на основе использования новых знаний. Для получения такого эффекта необходимы финансовые ресурсы начиная со стадии подготовки проекта, фундаментальных исследований и заканчивая коммерческой реализацией результатов научных исследований. С другой стороны, инвестиционный характер экономического роста предусматривает расширение хозяйственной деятельности предприятий на новой технической основе, вложение капитала в инновационное обеспечение производства и развитие объектов научно-производственной инфраструктуры, в функционирование предпринимательской, образовательной и иной деятельности с возможностью получения на макроэкономическом уровне оптимального социально-экономического эффекта, а на микроэкономическом уровне – прибыли и конкурентных преимуществ.

Сложившуюся ситуацию в области развития инновационных и инвестиционных процессов в российской экономике наглядно иллюстрируют следующие данные:

1) доля принципиально новых разработок в затратах на технологичные инновации составляет примерно 18%, тогда как в странах ОЭСР – не менее 33%;

2) из числа использованных передовых технологий всего 2,6% имеют патент на изобретения;

3) более 90% машинотехнической продукции, выпускаемой в России неконкурентоспособно по сравнению с иностранными аналогами;

4) удельный вес инновационно активных организаций составляет менее 10%, а доля затрат на технологические инновации в общем объеме их отгруженной продукции – чуть более 4%;

5) экспорт высокотехнологичной продукции составляет всего 1,5-1,8% от всего российского экспорта, тогда как низкотехнологичная – более 40%. В мировом же экспорте на продукцию высокотехнологичных отраслей приходится до 17%;

6) отечественный экспорт машин и оборудования составляет лишь около 9% от общего объема, тогда как сырьевой экспорт – более 77%. При этом общая тенденция в структуре отечественного экспорта это уменьшение удельного веса машин, оборудования и транспортных средств, а увеличение – минерального топлива, электроэнергетики, черных и цветных металлов;

7) слабая система стимулирования налоговых льгот для предприятий финансирующих НИОКР;

8) большинство предприятий промышленности, в том числе и высокотехнологичного комплекса, предпочитают импорт готового оборудования для совершенствования действующего производства;

9) основным источником финансирования инновационной деятельности для большинства (более 90%) организаций остаются собственные финансовые средства, доля государственного участия в финансировании инноваций оценивается в 2%;

10) капитализация банковской системы России имеет низкий уровень (совокупный капитал российских банков на 01.01.2005 г. составлял около 1 трлн руб., или 35,5 млрд дол., что меньше капитала любого из ведущих мировых банков);

11) доля прямых иностранных инвестиций в российскую экономику незначительна и составляет всего 1,15%;

12) иностранный капитал направляется в Россию с целью, прежде всего, быстрого извлечения краткосрочной прибыли, и его вывод превышает 65% объема поступления. Функционально он представляет собой капитал конъюнктурный и спекулятивный, а не промышленный и технологичный;

13) приоритеты инвесторов традиционно связаны с сырьевым сектором, транспортом и связью, оптовой и розничной торговлей, недвижимостью, доля же обрабатывающей промышленности как правило незначительна.

Анализ инновационных и инвестиционных процессов в России демонстрирует их низкую эффективность, во многом связанную с ослаблением инициирующей и координирующей роли государства в разработке и реализации приоритетных направлений научно-технического развития, известной оторванностью научных исследований от нужд производства, недостаточным финансированием технологических разработок, особенно со стороны крупного бизнеса, отсутствием действенных механизмов стимулирования инновационного процесса (таблица 2).

На основе изучения опыта государственного стимулирования инновационно-инвестиционных процессов в развитых и новых индустриальных странах в работе предложен ряд практических рекомендаций и выводов, применимых при разработке мер государственного регулирования и стимулирования роста отечественной экономики, в том числе по совершенствованию системы венчурного финансирования, выработке научно обоснованных приоритетов промышленной политики, программам поддержки инновационных кластеров, законодательной базы и др.

Одно из ключевых условий обеспечения экономического роста в ряде стран на основе инвестиционных и инновационных факторов выступает государственное вмешательство. При этом, по мере развития экономической системы происходит переход от прямого государственного управления к индикативному. Государственная политика направлена на создание благоприятного экономического климата для осуществления инновационных и инвестиционных процессов (в том числе и на уровне регионов) и является связующим звеном между наукой и производством. Как в развитых, так и развивающихся стран инвестиционно-инновационные процессы характеризуются двумя противоречивыми тенденциями государственного регулирования: с одной стороны – усиление централизованного регулирования, с другой – активизация частнопредпринимательского сектора, уменьшение объемов прямого государственного финансирования. Данные тенденции применяется в практике инновационного развития стран в оптимальной пропорции посредством специальных органов государственного регулирования.

Софинансирование инвестиционных и инновационных проектов со стороны государства осуществляется при сохранении управления проектами в руках бизнеса, активно привлекаются различные бизнес-посредники, поскольку зачастую правительственные чиновники не обладают достаточной квалификацией для оценки качества представляемых проектов и связанных с ними рисков. Государственная помощь также может предоставляться в виде услуг, а не денежных субсидий (обучение персонала; содействие сертификации продукции; обеспечение бизнеса научно-технической информацией и результатами НИОКР и т.д.). Инновационное развитие страны не обязательно основано на собственной научно-технической и инновационной базе, на первоначальных этапах становления НИС возможно приобретение, копирование и «ассимиляция» зарубежных разработок (пример Китая, Япония).

Таблица 2 – Основные предпосылки и ограничения инновационного развития российской экономики[4]

Учитывая критическое значение большинства показателей научно-технического развития России можно констатировать, что осуществляемые на сегодняшний день меры государственного регулирования не способны решить весь комплекс проблем в инвестиционной и инновационной сферах. Представляется, что для России приемлема стратегия, основанная на использовании собственного ресурсного потенциала с привлечением иностранных инвестиций и технологий. Развитие национального инновационного сектора должно осуществляться с привлечением передовых достижений науки и техники, включающих как отечественные изобретения (в случае их конкурентоспособности с другими странами), так и иностранные ноу-хау (превосходящие по уровню и эффективности применения отечественные научно-технические возможности).

В целях реализации данной стратегии необходим комплекс взаимосвязанных мероприятий по совершенствованию направлений и механизмов государственного регулирования в области активизации инновационно-инвестиционных процессов, направленных на стимулирование устойчивого экономического роста, среди которых:

– улучшение инвестиционного климата как на уровне национальной экономики в целом, так и на уровне регионов, в том числе за счет снижения уровня бюрократизации, повышения прозрачности деятельности компаний, ограничения монопольного давления крупных ФПГ и т.д.;

– передача предприятиям новых технологических разработок, созданных в госсекторе или при финансовой поддержке государства;

– стимулирование импорта высокотехнологичного оборудования, в том числе путем снижения ввозных таможенных пошлин; увеличение затрат на проведение отечественных НИОКР и подготовку высоквалифицированных кадров;

– развитие крупных холдингов (интегрированных бизнес групп, корпораций), способных брать на себя масштабные финансовые и технологические риски инвестирования в новые технологии, что предполагает упрощение процедуры корпоративных слияний (поглощений);

– привлечение в страну крупного наукоемкого зарубежного капитала;

– повышение производительности труда, в том числе посредством роста инвестиций в человеческий капитал;

– формирование национальной инновационной системы, обеспечивающей эффективное взаимодействие науки, бизнеса и государства;

– перераспределение инвестиционных средств в пользу наиболее перспективных отраслей и производств, отказ от инвестирования в развитие производств, базирующихся на устаревших технологиях;

– разработка программы поддержки экспорта образовательных услуг;

– государственная экспертиза конкурентоспособности (в том числе международной) проектов и программ научно-технического развития с привлечением зарубежных экспертов (пример Финляндии);

– создание среды эффективного информационного обмена, как на мировом, так и на национальном уровне;

– пополнение финансовой базы экономического роста за счет сбалансированной профицитной политики российского бюджета, преодоления дефицита государственных инвестиций посредством развития государственных корпораций в тех отраслях, где частный капитал не готов инвестировать из-за низкой рентабельности и значительного срока окупаемости (связь, транспорт, энергетика, ЖКХ), объективного сопоставления инвестиционного спроса с возможностями инвестиционной сферы и другие.

В заключении сформулированы основные выводы, даны научно-практические рекомендации по внедрению результатов исследования.

Перечень работ опубликованных по теме диссертации

1. Шевченко И.В., Александрова Е.Н., Мовчан В.Н. Проблемы и перспективы инновационного пути развития России // Финансы и кредит. – 2005. – № 10 (178). – 1,2 п.л. (авт. – 0,4 п.л.).

2. Мовчан В.Н., Александрова Е.Н. Актуальные вопросы государственного регулирования экономического роста // Финансово-кредитное стимулирование экономического роста: Материалы 9 междунар. науч.-прак. конф. (3-5 июня 2005 г.). – Луцк: Волынский государственный университет имени Леси Украинки, 2005. – 794 с. – 0,2 п.л. (авт. – 0,1 п.л.).

3. Мовчан В.Н., Александрова Е.Н. Роль государства в регулировании экономического роста в России // Проблемы экономики, науки и образования в сервисе: Сб. науч. трудов / Под ред. П.Д. Кравченко. – Шахты: Изд-во ЮРГУЭС, 2005. – 285 с. – 0,2 п.л. (авт. – 0,1 п.л.).

4. Мовчан В.Н. Особенности инновационных систем развитых стран // Инновационная экономика в зеркале устойчивого развития: Сб. науч. тр. Ч. 2. – Краснодар: КубГУ, 2005. – 337 с. – 0,2 п.л.

5. Шевченко И.В., Александрова Е.Н., Мовчан В.Н. Инновационная составляющая экономического роста // Экономическая наука в ХХI веке: опыт, проблемы, перспективы: сб. науч. тр. – Крснодар, КубГУ, 2005. – 264 с. – 0,5 п.л. (авт. – 0,2 п.л.).

6. Шевченко И.В., Александрова Е.Н., Мовчан В.Н. Приоритетные направления государственной политики стимулирования инновационного экономического роста // Вестник Волжского института экономики, педагогики и права. Серия 1. – Экономика и управление. – Вып. 3.– Волжский, 2005. – 240 с. – 0,6 п.л. (авт. – 0,2 п.л.).

7. Шевченко И.В., Александрова Е.Н., Мовчан В.Н. Стратегические направления политики стимулирования экономического роста в России // Экономика развития региона: проблемы, поиски, перспективы: ежегодник. – Вып. 6. – Волгоград, 2005. – 702 с. – 0,83 п.л. (авт. – 0,3 п.л.).

8. Мовчан В.Н. Роль государственного регулирования в обеспечении экономического роста // Реформирование экономики: проблемы и решения: Материалы Втрой межрегиональной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученных. – Бийск: Алтайский государственный технический университет, 2005. – 256 с. – 0,2 п.л.

9. Мовчан В.Н. Инструменты государственной политики инновационного развития России // Инновационный фактор национальной и региональной конкурентоспособности России: Матер. Междунар. науч.-практ. конф. – Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2006. – Ч. 2. – 0,2 п.л.