Реферат: Региональная занятость населения

Реферат: Региональная занятость населения

Министерство общего и профессионального образования РФ

Иркутская Государственная Экономическая Академия

Читинский институт

Кафедра экономики и планирования производства

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ

Курсовая работа по дисциплине

«Экономика предприятий, фирм и межотраслевых комплексов»

Исполнители Игумнова Е.А ________ ______

(ФИО) (роспись) (дата)

Группа ГМУ – 97

Руководитель ст. преподаватель Таскаева М.П. ________

(ФИО) (роспись)

Чита 1999

Содержание

Читинский институт 3

Кафедра экономики и планирования производства 3

Курсовая работа по дисциплине 3

Введение 6

1. Теоретические аспекты 8

1.1. Сущность рынка труда и его значение в жизни общества 8

1.2. Положение рабочей силы на рынке труда 10

1.3. Особенности рынка труда в России 11

2. Положение на региональных рынках труда РФ. 12

3. Рынок труда Читинской области 14

3.1. Макроэкономические факторы, влияющие на рынок труда. 14

3.2. Условия труда 15

3.3. Занятое население 17

3.4. Безработица 18

3.5. Рынок труда в 1999 – 2001 гг. 20

3.5.1. Предложение рабочей силы 21

3.5.2. Спрос на рабочую силу в рамках первичной занятости 24

3.5.3. Трудоустройство в течении года и безработица на конец года 25

Заключение 27

Список литературы: 29

Приложения 31

Таблица 11 43

Введение

Понятие "рынок труда" – весьма сложная и во многом новая для России категория. Формально началом образования рынка труда в России следует считать принятие закона о занятости населения РСФСР (1991 г.). в этом законе впервые зафиксировано право граждан распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду. Законом определено право собственности работника на свою рабочую силу в полном объеме: владение, распоряжение, использование.

Однако для становления полноценного рынка труда недостаточно только формальных, законодательно принятых актов. Необходимы коренные перемены в общественных отношениях, прежде всего изменение характера собственности. / /

Мировой опыт свидетельствует, что рынок труда не может существовать вне конкурентной, основанной на частной собственности экономики и демократических общественных институтов. Тоталитарному государству не столь важно, используется ли людской потенциал эффективно и в соответствии с личными интересами людей. Для него значимо другое – иметь население в безоговорочном подчинении, а личные интересы удовлетворять по минимуму, что исключает экономическую и социальную независимость человека. Свободный рынок труда в таких условиях просто не нужен. Более того, он был бы серьезной помехой, хотя его антипод – распределение рабочей силы, обслуживающее принадлежащую государству или квазирыночную экономику, в научном обиходе тоже именуется "рынком труда"

Положение на российском рынке труда определяется ситуацией на рынке труда в разных субъектах Российской Федерации.

Вопросы занятости населения в настоящее время приобретают актуальнейшее значение для любого региона. В связи с этим региональные особенности процессов социального развития должны найти свое отражение в государственной политике занятости, что означает прежде всего формирование системы мер государственного регулирования, направленных на предотвращение нарастания социальной напряженности в регионах.

Целью данной работы является анализ региональных рынков труда на примере Читинской области. Центральное место занимают сугубо практические вопросы, касающиеся современного положения на рынке труда Читинской области, проблем региональной занятости, а также прогноза дальнейшего развития рынка труда нашей области.

1. Теоретические аспекты

1.1. Сущность рынка труда и его значение в жизни общества

В самом общем виде под рынком труда понимают «систему общественных отношений, связанных с наймом и предложением рабочей силы, или с ее куплей и продажей». / /

Являясь важнейшим элементом рыночной экономики, рынок труда представляет собой систему общественных отношений, призванных обеспечить нормальное воспроизводство и эффективное использование товара «рабочая сила». Этот рынок выполняет функции механизма распределения и перераспределения рабочей силы по сферам и отраслям хозяйства, видам и формам деятельности на основе критерия эффективности ее использования в соответствии со структурой общественных потребностей и форм собственности. Основные элементы этого механизма:

1. Предложение рабочей силы, которое позволяет определить численность и состав различных категорий граждан попадающих на рынок труда (по полу, возрасту, образованию, профессиям, квалификации и другим характеристикам).

К их числу относятся:

1. Высвобожденные работники, контингент которых формируется за счет падения объема производства, сокращения финансирования из госбюджета, трансформации госсектора.

2. Молодежь, не продолжающая дальнейшую учебу или не поступившая на работу после окончания учебных заведений, а также в результате отсева учащихся.

3. Лица, освобожденные из мест лишения свободы.

4. Уволенные по причине текучести кадров.

5. Мигранты трудоспособного возраста.

6. Численность незанятого населения, претендующего на рабочие места.

7. Другим показателем, характеризующим рынок труда, является спрос на рабочую силу. Устойчивость спроса на труд будет зависеть:

8. От производительности при создании товара (услуги).

9. От рыночной стоимости товара, произведенного с его помощью.

В результате действия экономических факторов происходит сокращение потребности предприятий государственного сектора экономики в работниках. Одновременно развитие негосударственного сектора экономики сопровождается увеличением численности занятых.

1. Следующим показателем, характеризующим рынок труда, является соотношение спроса и предложения рабочей силы. При рассмотрении этого показателя определяется тенденция превышения предложения над спросом, дисбаланс спроса и предложения в целом по области и основным социально-демографическим группам, вызванный, прежде всего нарушением хозяйственных связей, договорных обязательств и финансовых затруднений.

Что касается значения рынка труда, то необходимо отметить, что он, как локомотив приводит в движение все другие рынки, все другие ресурсы, ибо здесь формируется и распределяется по профессиям, предприятиям, регионам и отраслям и включается в действие наиболее важный национальный ресурс – рабочая сила:

1. Прежде всего, через него обеспечиваются занятость экономически активного населения, его включение в сферу производства и в сферу услуг, создается возможность получения необходимого заработка.

2. Через рынок идет комплектование предприятий нужной рабочей силой, в необходимых количествах и должного качества. Рынок является своеобразным светофором, который показывает, какие профессии нужны, а какие имеются в излишестве, что должны делать ищущие работу в своей подготовке, переподготовке, расширении имеющихся знаний и умений для получения работы. В связи с выше сказанным видно, что рынок труда является важным источником информации.

3. Рынок через конкуренцию наемных работников стимулирует их к расширению профессионального мастерства, повышению их квалификации и универсализации.

4. Рынок труда регулирует складывающиеся на нем потоки рабочей силы.

5. Рынок труда обеспечивает распределение и перераспределение экономически активного населения в связи со структурными изменениями в экономике. / /

1.2. Положение рабочей силы на рынке труда

Занятость – деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая, как правило, им заработок (трудовой доход).

Занятые согласно Закону РФ «О занятости населения» считаются граждане:

• работающие по трудовому договору (контракту);

• занимающиеся предпринимательской деятельностью;

• самостоятельно обеспечивающие себя работой;

• занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

• выполняющие работы по гражданско-правовым договорам;

• избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

• проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел;

• обучающиеся;

• временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, повышением квалификации и так далее. / /

Существует три основных принципа обеспечения занятости в период перехода к рынку.

1. Добровольность и не принудительность труда.

2. Работать там и столько, где и сколько необходимо самому человеку.

3. Свобода выбора географического места приложения труда.

Занятость населения – не только стремление к самовыражению, но и суровая необходимость обеспечить себе элементарные блага. / /

Безработица - социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения не может приложить свою рабочую силу, становится «излишним» населением.

Безработным в Российской Федерации признаются граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в службе занятости в целях поиска работы и готовы приступить к ней.

Основной контингент безработных в России – люди пожилого возраста, женщины, молодежь.

Ожидается, что к 2001 году проблемы безработицы еще более обострятся, поэтому государство, стремясь не допустить или минимизировать безработицу, должно активно выполнять социально-защитные, регулирующие функции. / /

Существует мнение, что безработица – это благо, дисциплинирующее население, но в современном мире нет страны, где подобная концепция закладывается в правительственные экономические программы. За безработицу приходится расплачиваться и правительству и населению.
/ /

1.3. Особенности рынка труда в России

Рынок труда в России только складывается, он формируется в сложных экономических, социальных и политических условиях. Все это определяет целый ряд его особенностей. Среди них можно выделить следующие:

1. Рынок труда в России развивается на базе, которая существовала в советское время. Рынок труда тогда был в очень усеченном, деформированном виде.

2. Рынок труда у нас формируется в условиях всеобщего кризиса, охватывающего все сферы общества.

3. Медленная перестройка военно-промышленного комплекса, удельный вес которого в России был самым высоким в мире, привела к невостребованности большого числа высококвалифицированные кадров.

4. Большое влияние на спрос и предложение рабочей силы оказывает теневая экономика, которая формирует по существу свой «черный» рынок труда.

5. Рынок труда в России характеризуется очень низкой ценой рабочей силы и ее большим отрывом от стоимости, увеличивающимся отставанием реальной заработной платы от ее уровня в промышленно развитых странах.

6. Огромная территория страны и глубокие демографические, социально-экономические и природно-ресурсные различия регионов определили их разные стартовые условия при переходе к рынку. За многие году определилась глубокая специализация регионов по отраслям экономики и промышленности. Все это при недостаточной развитости транспорта, связи и информации ведет к большим различиям в спросе и предложении рабочей силы. Перелив же рабочей силы между регионами в российских условиях сильно затруднен.

7. Рынок труда у нас слабо связан с рынком капитала. Это проявляется в малой заинтересованности работодателей делать инвестиции, расширять производство. Размер капиталовложений в экономику все время снижается, что связано с высоким уровнем банковского процента, огромными и многочисленными налогами на предприятия и рядом других причин. Неустойчивое экономическое и политическое положение страны сдерживает иностранные инвестиции.

8. Страна не располагает ресурсами на проведение активной политики на рынке труда. величина фонда занятости недостаточна даже для выплаты пособий по безработице./ /

2. Положение на региональных рынках труда РФ.

Ситуация на рынках труда в разных субъектах РФ различна.

К концу 1997 года усилилась дифференциация территорий по состоянию региональных рынков труда. Так, в 22 регионах отмечалось наиболее благоприятное положение на рынке труда, где уровень регистрируемой безработицы был ниже среднероссийского показателя и колебался от 0,7 до 2,5 % (например: Москва; Смоленская, Липецкая, Оренбургская области; Краснодарский край).

Стабильное положение сохранялось в 20 регионах России, где уровень безработицы находился в пределах 2,5 – 3,5 % (Тюменская, Рязанская, Воронежская, Челябинская и другие области).

В 33 регионах уровень регистрируемой безработицы значительно превысил среднероссийский уровень, составляя от 3,6 до 6,7 % (Хабаровский край, читинская, Пензенская, Костромская, Курганская и другие области).

В наиболее кризисной ситуации оказались 13 регионов России, где уровень регистрируемой безработицы в 2 раза и более превысил среднероссийский показатель, составляя от 7,3 до 22,8 %. Указанные территории отнесены к регионам с напряженной ситуацией на рынке труда (республики Ингушетия, Дагестан, Калмыкия, Удмуртия; Ивановская, Владимирская, Псковская, Ярославская и другие области). / /

Анализ состояния региональных рынков труда свидетельствует, что высокий уровень безработицы характерен для территорий с преобладанием предприятий военно-промышленного комплекса, а также с наличием тех отраслей промышленности, которые подверглись наибольшему спаду в новых экономических условиях (текстильная, легкая, лесная отрасли промышленности, машиностроение).

Государственная политика на региональных рынках труда реализуется в рамках Федеральной программы, а также путем региональных (республиканских, областных) и местных программ содействия занятости населения, учитывающих особенности демографического и социально-экономического развития территорий.

Региональные программы содействия занятости представляют собой механизм государственного воздействия на региональные рынки труда.

Программы региональной политики занятости населения включают в себя мероприятия, направленные на:

• расширение роли органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в решении специфических региональных проблем рынка труда;

• осуществление приоритетного финансирования за счет средств федерального бюджета и социальных внебюджетных фондов социальных и экономических программ в регионах с высоким уровнем безработицы;

• минимизацию отрицательных последствий массовой безработицы в индустриальных районах, в том числе в малых и средних городах, поселках с моноэкономической структурой;

• предотвращение массовых увольнений работников, создание новых и сохранение существующих экономически целесообразных рабочих мест, осуществление опережающей переподготовки кадров для новых прогрессивных производств;

• обеспечение защиты трудовых прав работников несостоятельных организаций, эффективную поддержку граждан, потерявших работу, обеспечение их профессиональной ориентации. / /

3. Рынок труда Читинской области

3.1. Макроэкономические факторы, влияющие на рынок труда.

Ситуация на рынке труда Читинской области в 1998 году определяется продолжающимся спадом производства во всех отраслях народного хозяйства, нестабильной финансово-кредитной системой, нарастанием кризиса неплатежей.

За 9 месяцев 1998 года по сравнению с соответствующим периодом 1997 года в сопоставимых ценах и объемах основные показатели социально-экономического положения Читинской области выглядят следующим образом:

Объем промышленной продукции уменьшился на 8,2 %, в том числе по крупным и средним предприятиям на 7,6 %.

Инвестиции в основной капитал снижены на 45 %. Объемы работ по договорам строительного подряда собственными силами предприятий и организаций уменьшены на 29,3 %.

Снижены объемы перевозок грузов всеми видами транспорта, в том числе железнодорожным – на 17,9 %, автомобильным – на 35,8 %, воздушным – на 58,3 %.

На 17,7 % меньше выпущено продукции сельского хозяйства.

Розничный товарооборот уменьшился на 6,5 %, в том числе торгующих предприятий – на 3,5 %.

Реальные денежные доходы на душу населения уменьшились на 17,6%.

Но не все уменьшается, есть и повышение.

Индекс потребительских цен на товары и услуги вырос на 25,8 %.

В том числе на продукты питания – на 21,6 %, а без учета алкогольных напитков – на 26,3 %, на непродовольственные товары – на 39,4 %, на платные услуги – на 7,3 %. / /

3.2. Условия труда

Вхождение читинской области в эпоху реформ заметно ухудшило условия труда занятого населения, особенно в основных отраслях производства (табл. 1).

В условиях, не отвечающих санитарно-техническим нормам, на начало 1996 г. в области работало 15,9 % от общей численности работников, в том числе в Агинском Бурятском автономном округе почти в 2 раза меньше – 8,8%.

В целом по России эта доля составляла 21,2 %, т.е. была на 1/3 выше, чем в области, а всего в Восточно-Сибирском районе – 25,2 %, т.е. почти на 10 % выше.

В 1997 г. в этих условиях работало 15,3 % лиц, занятых в промышленности, что выше показателей за 1991 г. на 30 %. Максимально тяжелые условия труда в этой отрасли были зафиксированы в начале 1993 г., когда в условиях, не отвечающих санитарно-техническим нормам, трудилось 19,2 % работников. Но и этот показатель существенно ниже среднероссийских показателей – 21,2 – 21,6 % от общего числа занятых в промышленности в 1992 – 1994 гг.

В строительстве в начале 1997 г. в условиях, не отвечающих санитарно-техническим нормам, работало 12,2 % от общей численности работников этой отрасли. С начала 1991 г. доля таковых работников снизилась на 2,5 %. Эти показатели существенно ниже среднероссийских показателей – 6,9 % в 1991 г. и 8,9 % в 1996 г.

Зато на транспорте доля лиц, работавших в условиях, не отвечающих санитарно-техническим нормам, с 1991 г. по 1997 г. возросла с 6,1 % до 11,2 %. Отметим, что этот показатель в 1991 году был ниже общероссийского на 1,7 %, а в 1996 г. уже выше на 0,4 %.

В связи с развивающимся экономическим кризисом и резким сокращением финансирования экономики доля лиц, работавших в условиях, не отвечающих санитарно-техническим нормам, с 1992 г. по 1997 г. возросла с 2,6 % до 3,92 % . Этот показатель в целом находится на уровне общероссийского: в 1992, 1995 и 1996 гг. он был немного ниже среднего в России на 0,5 – 3,3 %, а в 1993 – 1994 гг. выше на 1,0 %.

Тяжелым физическим трудом в начале 1996 г. в области было занято 4,4 % от общей численности работников, в том числе в Агинском Бурятском автономном округе 3,6 % . В целом по России эта доля составляла 2,7 %, т.е. была на 62 % ниже, чем в области, а в Восточно-Сибирском районе в целом 4,5 %, т.е. почти столько же, как и в Читинской области.

В промышленности тяжелым физическим трудом с 1991 г. по 1997 г. было занято от 4,4 % до 6,1 %, в то время как по России в целом эта доля составляла 2,7 – 2,9 %, т.е. была почти в 2 раза ниже.

Такая же картина наблюдается и в строительстве, где, несмотря на снижение доли занятых тяжелым физическим трудом с 7,4 % в 1991 г. до 4,3 % в 1997 г., эта доля по сравнению со средним по России – 2,8 % в 1991 г. и 3,8 % в 1996 г., была значительно выше.

На транспорте доля занятых тяжелым физическим трудом за последние годы колебалась от 0,1 % до 0,9 %. В то же время по России в целом доля занятых тяжелым физическим трудом составляла 1,0 – 1,5 %, т.е. была существенно выше.

В связи эти показатели в 1995 – 1997 гг. составляли 0,1 – 0,3 %, что было на среднероссийском уровне.

На оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности, в начале 1996 г. работало 0,3 % от общей численности занятых, т.е. значительно меньше, чем по России в целом, где эта доля составляла 0,7 %, и в Восточно-Сибирском районе – 1,1 % . Аномальными по этому показателю в области были 1992 – 1994 гг., когда в промышленности на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности, работало 0,4 – 0,9 %, а на транспорте – 0,8 - 1,2 %.

В начале 1997 г. на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности, во всех отраслях, кроме промышленности, работало менее 0,05 %, а по промышленности эта доля составляла 0,1 %.

Но в целом круг лиц, работающих в неблагоприятных условиях труда, по области заметно выше круга занятых. Так, в начале 1997 г. удельный вес работников, которым установлены льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда составлял (в процентах от общей численности работников соответствующей отрасли) в промышленности 43,6 %, в строительстве 32,7 %, на транспорте 39,1 %, в связи 6,9 %. В предыдущих 1992 – 1994 гг. эти показатели были существенно выше – до 63,4 % в промышленности, 53,3 % в строительстве, 58,4 % на транспорте и 20,4 % в связи.

Отметим, что эти показатели были существенно выше среднероссийских, которые в 1992 – 1996 гг. составляли по промышленности 42,3 – 45,3%, строительству 27,0 – 38,2 %, транспорту 37,9 – 45,6 %, связи 12,8 – 24,4 %. / /

3.3. Занятое население

Общая численность занятого населения читинской области в дореформенные годы постоянно росла. С 1960 г. по 1991 г. среднегодовой прирост занятого населения составлял 10,2 %. Это были годы активного вовлечения жителей области в экономический процесс, поэтому рост численности занятого населения на 10 % опережал прирост общей численности трудовых ресурсов.

Но, тем не менее, в прошлые десятилетия использование общего трудового потенциала области было недостаточно эффективным. В 1960 г. в экономике области было занято 352,3 тыс. чел., что составляло только 66% от численности населения в трудоспособном возрасте.

По России в целом доля занятого населения в общей численности трудовых ресурсов в этом же году составила 81 %, т.е. была намного выше, чем по области. Столь значительная разница объясняется, прежде всего, большей долей в Читинской области незанятого населения, в число которых входят домохозяйки, инвалиды и т.д.

К 1990 г. численность трудовых ресурсов области достигла 794,3 тыс. чел., а занятых в экономике – 541,7 тыс. чел. или 68 % от населения в трудоспособном возрасте.

В Российской Федерации численность занятых в экономике в 1990 г. насчитывала 75,3 млн. чел., а их доля в общей численности трудовых ресурсов составляла уже 90 %, т.е. еще больше опережала показатели области.

В 1991 г. в области была отмечена максимальная численность занятого населения – 564,7 тыс. чел. Со следующего года она начала падать, сократившись до 483,3 тыс. чел. в 1995 г., т.е. на 17 %.

Процесс сокращения численности занятых продолжается в Читинской области по сей день (занятость трудовых ресурсов области в 1998 г. иллюстрирует табл. 2). / /

Число занятых в экономике за 9 месяцев уменьшилось на 18,3 тыс. чел. Сократилась численность работающих на предприятиях и в организациях промышленности – на 11,4 %, сельского хозяйства – на 11,5 %, строительства – на 18,6 %, информационного обслуживания – на 18,7 %, авиационного транспорта – на 20,6 %, материально-технического снабжения и заготовок – на 15,5 %. Увеличение численности работающих имеет место в жилищно-коммунальном хозяйстве на 3 %, в троллейбусном транспорте – на 5,6 %, а также имеется незначительное увеличение численности в некоторых предприятиях других отраслей экономики. / /

Аналогичные негативные тенденции происходят и в других регионах России. Так, только с 1992 г. по 1997 г. по России в целом за счет резкого роста безработицы численность занятого населения упала почти на 5 млн. чел., хотя экономически активное население уменьшилось только на 2 млн. чел.

Сокращение численности занятого населения отмечалось практически во всех регионах страны, в том числе Восточно-Сибирском районе, где Читинская область уступает по этому показателю только Красноярскому краю и Иркутской области. В них с 1993 г. по 1997 г. численность занятого населения сократилась соответственно на 123,3 и 104,0 тыс. чел. Исключением из правила за эти годы в Восточно-Сибирском районе была Республика Тыва, где численность занятого населения возросла на 12,9 тыс. чел. / /

3.4. Безработица

Одним из главных негативных явлений 1990-х годов в стране и области стала безработица. Ее оценки в статистических материалах существенно разнятся. Это объясняется тем, что кроме оценки общей численности безработных приводятся материалы по лицам, официально зарегистрированных в органах службы занятости.

Если в 1991 году было зарегистрировано только 85 безработных граждан, то в 1996 году их число возросло до 36,4 тыс. чел., т.е. в 428 раз (табл. 3). / /

В 1998 году отмечается резкое сокращение численности безработных зарегистрированных в органах службы занятости. Это объясняется:

• задержкой до 14 – 16 месяцев выплаты пособий по безработице;

• изменением порядка регистрации и снятия с учета безработных граждан, а также назначения пособий по безработице в связи с утверждением постановлением Правительства российской Федерации от 22 апреля 1997 года № 458 «Порядка регистрации безработных граждан»;

• снижением числа обращений в органы службы занятости;

• отсутствием междугороднего транспортного сообщения и низким уровнем жизни населения сельских районов, ограничившим возможность посещения гражданами центров занятости в сельской местности.

В целом по Читинской области по состоянию на 01.10.1998 года, по сравнению с соответствующим периодом 1997 года:

1. Численность безработных, зарегистрированных органами службы занятости уменьшилась с 32021 до 19622 человек, т.е. на 38,7%.

2. Потребность в работниках заявленная предприятиями в органы службы занятости, снизилась с 774 до 531 человек или на 31,4 %.

3. Коэффициент напряженности (численность незанятых граждан, зарегистрированных в службе занятости в расчете на одно свободное рабочее место, вакансию) снизился с 43,1 до 42,7 человек.

4. Средняя продолжительность регистрируемой безработицы увеличилась с 9 до – 9,4 месяцев.

5. Доля безработных, состоящих на учете более года, в общей численности зарегистрированных безработных увеличилась с 33,0 до 40,5 %.

6. Уровень регистрируемой безработицы (рассчитанный как отношение числа зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения) снизился с 5,8 % до 2,8 %. / /

Анализируя территориальную структуру безработицы, или распределение безработицы по районам области, можно отметить, что средняя интенсивность территориальных сдвигов в них незначительная и составляет 0,79 п.п. (абсолютное значение процентного прироста). Территориальное перераспределение безработицы по районам области происходило довольно спокойно. / /

Наиболее заметно изменилась доля общего числа безработных по области в сторону увеличения в Чернышевском (2,90 п.п.), Краснокаменском (1,26 п.п.), Кыринском (1,30 п.п.), Оловяннинском (1,13 п.п.) районах, а в сторону уменьшения – в Ононском (2,16 п.п.), Шелопугинском (1,48 п.п.), Красночикойском (1,44 п.п.) районах.

Уровень безработицы по области снизился. Только в Краснокаменском районе отмечается некоторый рост уровня безработицы.

Наиболее высокий уровень безработицы в Кыринском (28,4 %), Тунгокоченском (16,9 %), Оловяннинском (16,5 %) районах. Еще в 4 районах уровень безработицы превысил критическое его значение (10 %), принятое в нашей области Трехсторонним соглашением. / /

3.5. Рынок труда в 1999 – 2001 гг.

В оценке развития рынка труда прогнозируемый период может быть довольно напряженным.

Будет усугубляться положение на рынке труда группы малоквалифицированных рабочих и лиц, не имеющих профессии или специальности.

Усилением социальной напряженности чревато растущее недоиспользование трудового потенциала молодежи и женщин.

Уровень экономической активности молодежи систематически снижается, что не связано с учебой. Молодые люди либо переходят либо в число не обучающихся иждивенцев, либо заняты в неформальной экономике. Это приводит к замедлению процесса обновления рабочей силы и ротации кадров, особенно в отраслях, не престижных по разным причинам среди молодежи.

Положение женщин на рынке труда не улучшается. Наиболее сложной является проблема трудоустройства женщин с высшим и средним специальным образованием, имеющих инженерно-техническое и экономическое образование, а также массовые «женские» профессии в отраслях с глубоким спадом производства. / /

Социально-экономическая нестабильность области обуславливает вариантный прогноз будущего развития, при котором может быть:

• Продолжение в перспективе ситуации в экономике, характерной для области в текущем году (продолжение спада производства, стагнации или слабых положительных сдвигов в виде незначительного роста производства в отдельных отраслях и т.п.).

• Определенные целенаправленные сдвиги в сторону структурной перестройки экономики.

Вариантность социально-экономического развития дает возможность вариантного прогнозирования рынка труда, для которого будет характерно:

• преобладание тенденций, наблюдаемых во втором полугодии текущего года;

• усиление динамики по сравнению с текущим годом;

• некоторые сдвиги в сторону усиления напряженности.

Прогнозирование рынка труда производим по трем блокам:

• предложение рабочей силы;

• спрос на рабочую силу в рамках первичной занятости;

• трудоустройство незанятых в течении года и безработица на конец года.

Все три варианта прогноза рынка труда выполнены по единой схеме.

3.5.1. Предложение рабочей силы

Общее предложение рабочей силы на рынке труда формируется за счет следующих категорий и групп:

1. ищущие работу на начало года;

2. высвобожденные работники;

3. уволенные в течении года по причинам текучести кадров;

4. молодежь, окончившая дневные учебные заведения или прекратившая обучение в них;

5. длительно неработающие граждане;

6. другие категории граждан.

1. Численность ищущего работу населения на начало прогнозируемого периода определена на базе отчетности по форме № 1 – Т (трудоустройство) и прогнозных оценок на 4 квартал текущего года и составляет для всех вариантов прогноза рынка труда на 1999 год 20206 человек, из них около 19367 человек будут иметь статус безработного.

1. Ожидаемая численность высвобожденных в текущем году и прогноз высвобождения на 1999 – 2001 гг. представлены в таблице 4.

Продолжающийся спад производства не дает оснований для оптимистических прогнозов экономического развития в ближайшую перспективу. Итоги выполнения показателей социально-экономического развития области в январе – сентябре текущего года дают основание предполагать возможность дальнейшего спада производства, что приведет к высвобождению работников в основных отраслях экономики (таблица № 5).

1. Движение рабочей силы в области характеризуется следующими данными:

2. 
   

Тыс. человек

Предполагая, что коэффициент текучести кадров в прогнозируемом периоде, по крайней мере, не увеличится, а текучесть в количественном отношении несколько уменьшится, расчетным путем получается численность лиц, которые могут попасть на рынок труда по причинам текучести (таблица № 6).

1. Рынок труда молодежи будет сформирован за счет выпускников высших и средних специальных учебных заведений, испытывающих сложности и не имеющих необходимых гарантий для трудоустройства, профессионально-технических училищ, средних общеобразовательных школ, отсева учащихся из учебных заведений, а также части нигде не работающей и не обучающейся молодежи.

По оперативным данным городских и районных служб занятости, нигде не работающие и не обучающиеся подростки в возрасте 14 – 15 леи составляют 3,0 тыс. человек. В 2000 – 2001 годах они будут пополнять рынок труда. часть молодежи вовлечена в коммерческие структуры, видя в этом один из источников обогащения. При наступлении нормальных рыночных отношений эта группа может быть реальным источником пополнения рядов нигде не занятой молодежи, причем без необходимого образования и профессиональной подготовленности к жизни и работе (таблица № 7).

1. Численность женщин, выходящих на работу после отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет, ежегодно составляет порядка 14 тыс. человек. Из них около 37 % были заняты в общественном производстве. Это составляет более 5 тыс. человек ежегодно.

При расчетном проценте высвобождения по области в пределах 1,95 – 2,12 %, учитывается, что разговор идет об одной из наиболее слабо социально - защищенных групп населения. Поэтому процент высвобождения этой группы населения, с учетом социально-экономической обстановки и крайне слабой защищенности женщин, корректируется с подстраховкой до 15 – 16 %. Следовательно на рынок труда после отпуска по уходу за детьми до 3-х лет выйдет около 0,8 и более тыс. человек ежегодно. (табл. № 8)

1. Другие категории граждан попадающих на рынок труда.

По данным органов внутренних дел, районных и городских комиссариатов, миграционной службы области и других компетентных органов определяются возможные объемы различных категорий населения, которые могут пополнить рынок труда.

Численность попадающих на рынок труда категорий населения, формирующих рынок труда, представлена в сводной таблице прогноза областного рынка труда (Таблица № 9).

Таким образом, положение рабочей силы на рынке труда, в зависимости от различных ситуаций, включая учащихся учебных заведений в возрасте 14 – 17 лет, которых предполагается трудоустроить на временные работы в свободное от учебы время, по оптимальному варианту может составить: в 1999 г. – 55604 чел., в 2000 г. – 61270 чел., в 2001 г. – 62160 чел.

3.5.2. Спрос на рабочую силу в рамках первичной занятости

Потребность народного хозяйства области в рабочей силе будет оцениваться на основе данных о:

• наличии рабочих мест (их потребности на замену выбывающих работников по причинам, предусмотренным законом, текучести, естественной убыли);

• наличии числа новых рабочих мест, предполагаемых к вводу в прогнозируемом периоде.

Потребность по действующим предприятиям определяется на базе данных о движении рабочей силы в предыдущем году, оценочных показателей по текущему году и вариантному прогнозу на 1999 – 2001 годы.

В целом спрос рабочей силы, сопоставимый с предложением ищущих работу, показан в таблице № 10.

3.5.3. Трудоустройство в течении года и безработица на конец года

Все категории граждан, формирующих областной рынок труда делятся на две большие группы:

• трудоустраиваемые самостоятельно, то есть минуя службы занятости;

• обращающиеся за содействием в трудоустройстве в службу занятости.

Исходя из сложившейся практики, возможных изменений в социально-экономической обстановке и с учетом всевозможных факторов, удельный вес самостоятельно трудоустраиваемых от общей численности попадающих на рынок труда в прогнозируемом периоде может составить:

• высвобожденные работники – 14 –19 %;

• молодежь – до 10 %;

• уволенные по собственному желанию – 16 – 18 %;

• уволенные из рядов ВС – 3 – 8 %;

• освобожденные из мест лишения свободы – 7 – 10 %;

• длительно неработающие граждане – 12 – 15 %;

• женщины после декретного отпуска – 2 – 4 %.

Остальные граждане, попадающие на рынок труда, обратятся за содействием в трудоустройстве в службу занятости. При содействии службы занятости на основе показателя спроса на рабочую силу часть обратившихся будет трудоустроена. На основе фактических данных о трудоустройстве через службу занятости различных категории населения, составляющих рынок труда, с учетом прогнозных оценок социально-экономического развития и возможного влияния его на рынок труда, в расчете прогноза на 1999 – 2001 года принимается доля трудоустроенных в пределах:

• высвобожденные работники – 4 – 5 %;

• молодежь – 9 – 10 %;

• уволенные по собственному желанию – 24 – 25 %;

• уволенные из рядов ВС – 14 – 15 %;

• освобожденные из мест лишения свободы – 11 – 12 %;

• длительно неработающие граждане – 13 – 14 %;

• женщины после декретного отпуска – 9 – 10 %.

В прогнозируемом периоде численность безработных, включая переходящих на начало года, по оптимальному варианту, может составить в 1999 г. – 41000 человек, в 2000 г. – 45398 человек, в 2001 г. – 46244 человек. Из этой численности 92 – 96 % будут иметь право получать пособие по безработице.

Уровень безработицы в оптимальном варианте на конец года составит (в %):

Заключение

На российском рынке труда не работают многие рыночные регуляторы, которые действуют в развитых странах. Издержки, связанные с фактическим отсутствием государственной политики занятости, имеют место в нашей области. Так, автономная кадровая политика предприятий далеко не всегда согласуется с желаемым состоянием занятости, что усиливает или порождает негативные тенденции на рынке труда, усугубляющие кризис в экономике (потери квалифицированных кадров, постарение трудовых коллективов, снижение производительности труда, падение трудовой морали, сдерживание структурной перестройки).

Рост масштабов и уровня безработицы в России по прогнозу Института макроэкономических исследований продлится до 2000 года.

Нарастание безработицы будет сопровождаться изменением ее структуры по территориям, отраслям и профессиям. Усилятся перетоки рабочей силы между отраслями и видами деятельности. / /

Это же характерно и для Читинской области.

Показатели экономического роста (при любых сценариях развития) еще долгие годы не позволят нормализовать уровень безработицы и обеспечить относительно равновесное состояние рынка труда области.

Причин несколько:

• глубина спада;

• темпы роста занятости окажутся намного ниже, чем обычно при экономическом росте;

• сохранение в течении длительного периода высокого уровня экономической активности населения. К тому же при большой потребности в оплачиваемой работе лишь незначительная часть трудоспособных лиц добровольно согласится работать неполное рабочее время;

• ограниченные возможности развития непроизводственной сферы и сфер услуг населению как генератора новых рабочих мест из-за отсутствия необходимых ресурсов и спросовых ограничений.

Рынок труда области переживает далеко не самые лучшие времена.

Какие меры можно предпринять для выхода из сложившейся ситуации?

Ключевые элементы политики занятости на будущий период могут быть сформированы следующим образом:

• обеспечение социально приемлемого уровня занятости;

• содействие переливу рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости в интересах структурных сдвигов и роста производительности труда;

• сохранение и развитие квалифицированного ядра трудового потенциала при преодолении избыточной численности работников;

• социальная поддержка безработных, особенно из маргинальных слоев населения.

Однако, следует признать, что при всей важности мероприятий, проводимых службами трудоустройства, они не в состоянии радикально решить проблему занятости населения. Они могут лишь в какой-то мере сгладить ее остроту. Для решения этой проблемы необходим новый курс экономической политики. Сейчас уже ясно, что форсирование рыночных реформ, разгосударствление экономики оказались неэффективными в отношении использования производственных факторов. Имеем массовую безработицу высококвалифицированных кадров при одновременном простое производственных мощностей в промышленности и других областях. Поэтому программы борьбы с безработицей должны стать неотъемлемой частью социально-экономической программы выхода из кризиса. Политика государства должна быть направлена на сознательное сдерживание гипербезработицы, обеспечение занятости. Еще предстоит сопоставить, во что обходится поддержка государством неэффективных рабочих мест и какие экономические, моральные, нравственные потери несет общество от безработицы, оценить в полной мере ее пагубные последствия. Программы ликвидации и приватизации предприятий должны содержать оценку влияния их на рынок труда, использования высвобождаемых работников.

В заключение стоит отметить, что необходим интегрированные подход к решению проблемы занятости как на макроуровне, так и на региональном местном уровне. Борьба с безработицей должна вписываться в ориентацию на общий экономический рост: только это позволит создать действенную систему регулирования занятости.

Список литературы:

1. В. Багатов. Современное состояние и тенденции экономического развития Читинской области. Ч1. Чита, 1998.

2. Человек: социальная политика в период осуществления экономических реформ. / Материалы конгресса. - М.: Универсум, 1997.

3. Казначееева Н.П. Занятость в условиях новой хозяйственной системы. / Новосиб. Гос. Акад. Экономики и управления. - Новосибирск, 1996.

4. Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда: Учеб. пособие / Под ред. Проф. А.И. Рофе. - М.: Изд-во «МИК», 1997

5. Социальная сфера развития региона в новых условиях : Сб. науч. тр. / Отв. Ред. А.Ю. Шариков; НГАиУ. - Новосибирск, 1996

6. О трудовом потенциале и численности незанятых в районах Читинской области. / Аналитическая записка. Чита, 1998.

7. Прогноз рынка труда Читинской области на 1999 - 2001 года. / Материалы Департамента ФГСЗ по Читинской области. Чита, 1998.

8. М.Ю. Червикина. Методический подход к ранжировке региональных объектов по степени напряженности на рынке труда. // Регион. - 1998, №1, стр. 103 - 120.

9. А. Долгнова, И. Жукова. Адресная поддержка регионов: вариант методического обоснования // Человек и труд. - 1998, № 11, стр. 37-41

10. Е.Роганов, Активно сотрудничать с местными органами власти. // Человек и труд. - 1998. №8, стр. 43 - 46.

11. В. Прокоп. Макроэкономическая динамика, занятость и безработица. // Человек и труд. - 1999, №2, стр. 28 - 33.

12. И. Бушмарин. Аномалии российского рынка труда. // МЭМО. - 1998, № 2, стр. 91 - 101.

13. Г.М. Зущина. Положение на рынке труда РФ: цифры, факты, тенденции. // Российские регионы. - 1998, № 22-23, стр. 32-35.

14. Л.Б. Шейнин. Недостатки рынка труда в России. // российские регионы. - 1998, № 18-19, стр12-16.

15. Р.П. Колосова и др. Выпускники ВУЗов на рынке труда. // Российские регионы. - 1998, №5-6, стр. 15-16.

16. Н. Красников. Жить в «кармане» у района неуютно. // Муниципальная власть. - 1998, № 5, стр. 28 -33.

17. В.К. Гуцулак. О методах прогнозирования рынка труда. // Муниципальная власть. - 1998, № 3, стр. 16-21

18. С.В. Закурдаева. Рынок рабочей силы в переходный период. // российская Федерация. - 1998, № 17, стр. 7-10.

19. А. Слива. Вернуться в прошлое нельзя. // Российская Федерация. - 1997, № 5, стр. 19-23.

20. А. Равин. Мои предложения. // Малые города. - 1998, № 7, стр. 5-7.

21. М.Р. Феонова. Рынок труда и профессиональная подготовленность молодых рабочих и специалистов. // Малые города . - 1998, № 10, стр. 16 - 23.

22. Статистическое обозрение. - 1998, №2.

23. Читинская область в цифрах, статистический ежегодник, - Чита, 1998.

Приложения

Удельный вес работников, занятых во вредных

и опасных условиях труда в Читинской области

(на начало года; в процентах от общей численности)

Таблица 1

Занятость трудовых ресурсов области в 1998 году

Таблица 2

Численность безработных, зарегистрированных в областной

и окружной службах занятости Читинской области

(на конец года, человек)

Таблица 3

Оценка численности высвобожденных

с предприятий Читинской области

(человек)

Таблица 4

Возможное высвобождение работников

в результате падения объемов производства в 1999 году

Таблица 5

Оценка возможной численности лиц,

попадающих на рынок труда по причинам текучести

Таблица 6

Оценка численности молодежи,

Которая может попасть на рынок труда

(тыс. человек)

Таблица 7

Оценка возможной численности женщин, выходящих из отпусков по уходу за ребенком до достижения им 3-х лет и которые могут попасть на рынок труда

Таблица 8

Расчет

сводного баланса трудовых ресурсов по Читинской области

на 1999 год (человек)

Таблица 9

Продолжение таблицы 9

Оценка спроса на рабочую силу на рынке труда

(тыс. человек)

Таблица 10

Прогноз рынка труда

Читинской области на 1999 – 2001 гг.

(человек)

Таблица 11