Курсовая работа: Государственное регулирование агропромышленного комплекса

Курсовая работа: Государственное регулирование агропромышленного комплекса

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

АМУРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

(ГОУВПО «АмГУ»)

Факультет Экономический

Кафедра Экономической теории и государственного управления

Специальность 080504 – Государственное и муниципальное управление

КУРСОВАЯ РАБОТА

На тему

Государственное регулирование агропромышленного комплекса

По дисциплине «Государственное регулирование экономики»

Благовещенск 2011г.

РЕФЕРАТ

Курсовая работа содержит 36 с., 5 таблиц, 1 рисунок, 24 источника.

Аграрно - промышленный комплекс, государственное регулирование, направления, методы, механизмы, стратегия развития

Объектом исследования данной работы является аграрно - промышленный комплекс. Цель работы – рассмотреть и проанализировать направления, методы и конкретные механизмы государственного регулирования агропромышленного комплекса. Цель работы обусловила решение следующих задач: во-первых, рассмотреть состав аграрно промышленного комплекса, цели и задачи его развития; во-вторых, рассмотреть направления, методы и конкретные механизмы государственного регулирования агропромышленного комплекса; в-третьих, рассмотреть и проанализировать современное состояние аграрно промышленного комплекса и стратегию его развития.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1 Состав аграрно-промышленного комплекса, цели и задачи его развития

2 Направления, методы, конкретные механизмы государственного регулирования аграрно – промышленного комплекса России

2.1 Направления государственного регулирования аграрно – промышленного комплекса

2.2 Методы государственного регулирования аграрно – промышленного комплекса

2.3 Механизмы государственного регулирования аграрно – промышленного комплекса

3 Современное состояние аграрно-промышленного комплекса России и стратегия его развития   

Заключение

Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы заключается прежде всего в том, что агропромышленный комплекс (АПК) является одним из важнейших комплексов национальной экономики. На его долю приходится более 30% работников отраслей материального производства, 25% основных фондов. От устойчивого функционирования аграрного сектора в значительной степени зависит уровень жизни населения.

Кроме того, агропромышленный комплекс является самым крупным народнохозяйственным комплексом страны и включает три сферы связанных между собой отраслей: совокупность отраслей промышленности, обеспечивающих сельское хозяйство, пищевую и мясо-молочную промышленность, заготовительную систему средствами производства; непосредственно сельскохозяйственное производство; совокупность отраслей и производств, обеспечивающих заготовку, транспортировку, хранение и переработку сельскохозяйственного сырья.

Для его развития требуется разработка долговременных прогнозов и программ. Снижение зависимости страны в продовольственной сфере предполагает разработку общей концепции и программы национальной безопасности страны, где необходимо обосновать продовольственную независимость страны, уровень участия России в мировом производстве и распределении продукции. Особенно это актуально для вступления России в Всемирную торговую организацию.

Многоукладность в аграрном секторе экономики, переход к рыночным принципам распределения продукции, формирование свободного рынка материально-технических ресурсов и принятый законопроект об обороте земель сельскохозяйственного назначения будут способствовать эффективности функционирования АПК и обеспечению продовольственной безопасности.

Объектом исследования данной работы является аграрно - промышленный комплекс России. Предметом исследования является государственное регулирование аграрно - промышленного комплекса России.

Цель работы – рассмотреть и проанализировать направления, методы и конкретные механизмы государственного регулирования агропромышленного комплекса России.

Цель работы обусловила решение следующих задач:

·  рассмотреть состав аграрно-промышленного комплекса, цели и задачи его развития;

·  рассмотреть направления, методы и конкретные механизмы государственного регулирования агропромышленного комплекса;

·  рассмотреть и проанализировать современное состояние аграрно-промышленного комплекса и стратегию его развития.

В работе были применены следующие методы исследования: метод диалектической логики, сравнительный метод, статистический метод, описание, системный и графический.

Проблемой государственного регулирования аграрно-промышленного комплекса занимались такие ученые, как Антонова Н.Б., Бабашкина А.М., Кушлин В.И., Морозова Т.Г., Орешин В.П., Петров А.Н., Самофалова Е. В., Ходов Л.Г., Галиновская Е.А., Калина С.В., Карпенко Г. С., Круглов В.Н..

При написании данной курсовой работы были использованы нормативно-правовые акты: Федеральный закон № 101-ФЗ от 24.07. 2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федеральный закон № 100-ФЗ от 17.07.1997 «О государственном регулировании агропромышленного производства», Постановление Правительства России № 446 от 14.07.2007 «Об утверждении Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы».

Также в работе использована аналитическая и статистическая информация, размещенная на официальном сайте Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, о ходе реализации Приоритетного национального проекта «Развитие АПК», Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.

аграрный промышленный комплекс регулирование

1 СОСТАВ АГРАРНО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ЕГО РАЗВИТИЯ

Аграрно-промышленный комплекс является жизненно важным для страны сектором экономики. В АПК создается около 30% ВВП, потребительский рынок на 75% формируется за счет продовольствия и товаров, изготовленных из сельскохозяйственного сырья.

Агропромышленный комплекс национальной экономики представляет собой совокупность технологически и экономически взаимосвязанных отраслей, общей конечной целью деятельности которых служат наиболее полное удовлетворение потребностей населения в продовольствии и потребительских товарах из сельскохозяйственного сырья, обеспечение продовольственной безопасности, коренное изменение условий жизни и труда сельского населения на основе роста эффективности функционирования комплекса[1].

АПК является сложной биотехнологической системой. В его основной сфере - сельском хозяйстве - используются важнейшие средства производства естественного происхождения - земля, вода и др. Природно-климатические и метеорологические условия оказывают большое влияние на результаты хозяйственной деятельности, обусловливают рисковый характер производства в сельском хозяйстве.

Сельское хозяйство - капиталоемкое и энергоемкое производство, поэтому эта отрасль наименее привлекательна для инвесторов и предпринимателей. Государственное регулирование и поддержка устойчивого развития АПК выступают объективной необходимостью рыночной экономики.

АПК - сложная социально-экономическая система. Она включает предприятия, принадлежащие к разным формам собственности и хозяйствования, имеющим многообразные потребности и интересы.

Государственное регулирование должно обеспечить целенаправленное эффективное функционирование АПК как единого целого на основе согласования интересов, равноправия субъектов всех форм хозяйствования.

Аграрная политика страны должна быть направлена на развитие устойчивого и конкурентоспособного агропромышленного производства, способствующего продовольственной безопасности страны, сближению качества жизни и социальной инфраструктуры сельского и городского населения.

Исходя из многообразия природно-экономических условий, необходим дифференцированный подход к формированию социально-экономической политики по отношению к отдельным регионам и рациональному размещению производства. Изменения в традиционно сложившемся размещении и специализации агропромышленного производства происходят как под воздействием рыночных отношений, так и механизмов их регулирования на основе отраслевых и территориальных целевых программ.

В долгосрочной перспективе целью развития АПК является формирование устойчивого и эффективного сельского хозяйства и других отраслей, обеспечивающих насыщение рынка качественным продовольствием, доступным для всех групп населения, и продовольственную безопасность страны.

Первоочередная задача - восстановление АПК до уровня конца 80-х - начала 90-х гг. XX в., снижение продовольственной зависимости от импорта при повышении среднедушевого потребления населением продовольствия, создание организационно-экономических условий для рентабельной работы сельскохозяйственных товаропроизводителей и предприятий перерабатывающей промышленности.

К основным направлениям, обеспечивающим развитие АПК, относятся следующие:

• формирование механизма функционирования АПК, основанного на сочетании рыночных принципов и государственного регулирования;

• усиление роли науки и научно-технического прогресса в повышении эффективности АПК и его конкурентоспособности;

• проведение протекционистской внешнеэкономической политики, создающей благоприятные условия для товаропроизводителей на отечественном рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

• осуществление земельных институциональных преобразований, направленных на повышение эффективности использования производственного потенциала АПК, развитие интеграционных процессов и кооперации;

• коренное изменение социальной политики на селе, направленной на повышение доходов сельского населения, развитие социальной инфраструктуры на селе[2].

Нужен новый подход к социальному развитию села, которое должно рассматриваться не только как территория, связанная с сельскохозяйственной деятельностью, но и как среда обитания и приложения труда его жителей, обладающих возможностью заниматься и другими видами деятельности и иметь условия жизни наравне с городскими жителями.

При разработке государственных прогнозов и целевых программ развития АПК страны обычно подразделяют на три сферы.

·   Сфера 1 - совокупность отраслей промышленности, обеспечивающих сельское хозяйство, пищевую и мясо-молочную промышленность, заготовительную систему средствами производства;

·   Сфера 2 - непосредственно сельскохозяйственное производство;

·   Сфера 3 - совокупность отраслей и производств, обеспечивающих заготовку, транспортировку, хранение и переработку сельскохозяйственного сырья. Обслуживание процесса воспроизводства во всех сферах АПК осуществляется отраслями производственной инфраструктуры. В составе АПК выделяются подкомплексы - зерновой, животноводческий и др.

2 НАПРАВЛЕНИЯ, МЕТОДЫ, КОНКРЕТНЫЕ МЕХАНИЗМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АГРАРНО ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ

2.1 Направления государственного регулирования аграрно промышленного комплекса

В современной западной экономике сельское хозяйство как одну из важнейших сфер экономики активно поддерживает государство. В этой области производства главный принцип свободного рынка, а именно соотношение спроса и предложения, дополняется активным государственным регулированием.

Государством устанавливаются и ежегодно пересматриваются минимальные цены на важнейшие сельскохозяйственные продукты. Тем самым производители защищаются от резкого падения цен. В то же время внутренний рынок ограждается от дешевого импорта и чрезмерных колебаний цен с помощью системы дополнительных ввозных пошлин. Поэтому в странах ЕС цены на продукты питания заметно выше цен мирового рынка.

Затраты в связи с проведением аграрной политики несет государственный бюджет. Регулирование развития АПК в рыночной экономике многоаспектно. Поддержка со стороны государства сельскохозяйственных производителей оказывается во всех развитых странах. Например, в Германии, Канаде, США, Франции государство вкладывает от 42 до 52% затрат на производство сельскохозяйственной продукции, в скандинавских странах - от 60% до 80%. В России в поддержку сельского хозяйства вкладывается 1,4% всего государственного бюджета[3].

В странах Европейского союза функционирует система государственных закупок сельскохозяйственных продуктов, регулируются экспорт и импорт продовольствия, устанавливаются квоты на производство основных сельскохозяйственных продуктов, применяются гарантированные цены, обеспечивающие стабилизацию рынка продовольствия, субсидируются мероприятия по реконструкции системы переработки и реализации продукции, оказывается помощь в создании инфраструктуры, обустройстве сельской местности и охране окружающей среды. Бюджетные субсидии в странах ЕС составляют более 50% общего дохода фермерских семей.

В России регулирующие функции государства должны осуществляться по следующим направлениям[4].

1. Создание законодательной базы, правовое обеспечение регулирования. Законодательная база государственного регулирования АПК существенно подкреплена Земельным кодексом РФ и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ. Государственное регулирование должно быть направлено на предотвращение отрицательного воздействия монопольных структур[5].

В России в процессе осуществления аграрной реформы сложились сильно монополизированные ресурсный, сырьевой, продовольственный аграрные рынки. Монополизм смежных отраслей АПК, большое количество посредников при невмешательстве государства привели к резкому диспаритету цен, перераспределению созданного в сельском хозяйстве валового дохода в пользу монополистов, посредников и в итоге к суженному воспроизводству в базовой отрасли АПК.

2. Формирование конкурентной среды на всех аграрных рынках. Это будет способствовать перераспределению конечного дохода АПК пропорционально затратам всех его звеньев. Кроме того, необходима законодательная основа для усиления роли государства в регулировании деятельности предприятий энергетического комплекса, транспорта, связи, чтобы ликвидировать диспаритет цен.

3. Поддержка устойчивости развития АПК, создание условий для адаптации товаропроизводителей к рыночным условиям. Важной функцией государственного регулирования в этой связи является поддержание устойчивого спроса на продукты питания и сельскохозяйственное сырье.

Государство способствует образованию платежеспособного спроса населения, воздействуя на формирование доходов основных групп населения, через регулирование системы цен на продукцию АПК, государственный заказ, закупки продовольствия в федеральные и региональные фонды.

4. Проведение политики разумного протекционизма, обеспечение продовольственной безопасности с помощью системы таможенных тарифов, налогов на импортируемые продовольственные товары.

5. Создание благоприятного климата для иностранных инвесторов, образование совместных предприятий АПК, предоставление государственных гарантий для иностранных кредиторов при импорте передовых техники и технологии.

6. Финансирование ключевых направлений науки по проблемам АПК, участие в финансировании инвестиционных проектов по созданию новых технологий, отвечающих мировым стандартам.

2.2 Методы государственного регулирования аграрно- промышленного комплекса

Основными конкретными методами, применяемыми для обоснования прогнозных показателей развития АПК, являются:

• программно-целевой;

• балансовый;

• нормативный.

Программно-целевое планирование развития АПК. Отечественная многолетняя практика, современный опыт программно-целевого планирования агропромышленной сферы в зарубежных странах выработали механизм такого регулирования. В США в рамках целевых программ АПК, финансируемых из федерального бюджета, ежегодно выделяются на поддержку аграрной сферы десятки миллиардов долларов, не считая сумм, предоставленных на субсидирование закупочных цен и кредитование оборотных средств.

В аграрно-промышленном комплексе России разработаны и утверждены конкретные отраслевые программы «Зерно», «Молоко», «Лен», «Повышение плодородия почвы» и др. Правительством РФ утверждена федеральная комплексная программа «Социальное развитие села на период до 2010 года»[6]. Кроме того, утверждены ведомственные программы: «Создание Единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса России (2008 - 2010 годы)», «Развитие льняного комплекса России на 2008-2010 годы», «Развитие производства и переработки рапса в Российской Федерации на 2008 - 2010 годы», «О неотложных мерах по борьбе с подкожным оводом, профилактике и оздоровлению крупного рогатого скота от гиподерматоза в Российской Федерации на 2008-2010 годы».

Балансовый метод. Для обеспечения пропорциональности в развитии отраслей АПК разрабатывается система балансов АПК. С ее помощью обеспечивается балансовая увязка объемов производства сельскохозяйственной продукции с материально-техническим оснащением сельского хозяйства, объемов переработки сельскохозяйственной продукции с мощностями перерабатывающей промышленности, капитальными вложениями на развитие отраслей АПК.

Система балансов АПК включает: материальные балансы производства и использования основных продуктов сельского хозяйства (баланс зерна, мяса и др.), балансы производственных мощностей, межотраслевой баланс АПК и др. С помощью динамической модели, разработанной применительно к АПК, обеспечиваются межотраслевая увязка и сбалансированное развитие отраслей и сфер АПК, а также можно определить потребность АПК в капитальных вложениях, трудовых и материальных ресурсах.

Объемы производства продукции АПК в долгосрочной перспективе определяются задачами обеспечения потребностей населения страны в продуктах питания и непродовольственных товарах в соответствии с научно обоснованными нормами потребления высокого качества продукции и расширения ее ассортимента.

Для обоснования общих объемов производства продукции АПК используются следующие данные прогноза:

• численности населения, его демографической структуры;

• натурально-вещественной структуры фонда потребления, научно обоснованных норм потребления продуктов питания, рациональных норм потребления непродовольственных товаров;

• изменения структуры потребления в зависимости от изменения доходов населения и цен на потребительские товары;

• экспорта и импорта сельскохозяйственной и промышленной продукции с учетом прогноза мировых цен.

Нормативный метод. Для определения объемов и структуры потребностей в продукции сельского хозяйства используются рекомендуемые рациональные нормы потребления пищевых продуктов и непродовольственных товаров на душу населения.

В планировании сельскохозяйственного производства используются нормы затрат материальных ресурсов семян, кормов, удобрений и др.

2.3 Механизмы государственного регулирования аграрно- промышленного комплекса

Регулирование цен в АПК. Цены - один из основных элементов в рыночной экономике. По российскому законодательству любой хозяйствующий субъект может повышать цену независимо от массового спроса, цен на другие товары, на средства производства и т.п. Либерализация цен в России привела к сокращению как предложения, так и спроса, а также к диспаритету цен. Необходимо ликвидировать диспаритет между потребительскими ценами и уровнем оплаты труда. Требуется урегулирование диспаритетов цен по основным ценообразующим звеньям АПК: энергоносители - транспортные тарифы - продукция машиностроения для АПК - услуги для села - сельскохозяйственное сырье - переработка, торговля продуктами питания[7].

Диспаритет цен проявляется в двух формах:

• в завышении цен поставщиков товаров и услуг для сельского хозяйства по отношению к уровню издержек, при котором возможно расширенное воспроизводство;

• в занижении закупочных цен на продукцию сельского хозяйства ниже уровня покрытия издержек и обеспечения необходимой рентабельности.

Например, начиная с 1995 г. цены на пахотный трактор «ДТ-75» выросли в 20 раз, на зерноуборочные комбайны - в 27, а на зерно - в 4 раза.

Чтобы купить сельскохозяйственную технику, необходимо за один только трактор отдать более 200 т продовольственной пшеницы, за зернокомбайн «Дон-1500» - около 900 т, т.е. примерно 15 вагонов зерна; 10 лет назад эти соотношения были соответственно 44 и 130 т. За этот же период цена на дизельное топливо увеличилась в 28 раз. В 1990 г. за 1 т дизельного топлива необходимо было продать: зерна 0,3 т, мяса - 0,03 и молока - 0,2 т; в 1999 г. соответственно 2; 0,26 и 1,1 т.

В настоящее время обеспеченность техникой сельского хозяйства снижается, а парк машин и оборудования стареет и существенно не обновляется. АПК имеет не более 50% техники от нормативной потребности, а средний возраст эксплуатируемых машин в 1,5 раза превышает сроки амортизации.

Расчет уровня диспаритета цен на основе целевых цен показывает, что, начиная с 1990 г., из сельского хозяйства изъято более 200 млрд руб.

Новый этап в преобразовании АПК и регулировании цен на его продукцию начался с принятием Федерального закона «О государственном регулировании агропромышленного производства» от 14 июля 1997 г. № 100-ФЗ[8]. Закон создал правовую основу для построения системы государственного регулирования АПК. Важной ее частью являются ценовые механизмы, включающие введение в действие целевых, гарантированных, пороговых и других цен.

Необходимость введения регулируемой системы цен была вызвана резким падением платежеспособного спроса населения, убыточностью сельскохозяйственного производства, что во многом послужило следствием осуществления политики либерализации цен.

В Федеральном законе «О государственном регулировании агропромышленного производства» определено, что:

• основой экономических отношений на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия являются рыночные (договорные) цены, складывающиеся под влиянием спроса и предложения;

• гарантированные цены на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие применяются в случае, если средние рыночные цены ниже гарантированных, при реализации продукции непосредственно государству или при осуществлении доплат товаропроизводителям АПК, предусмотренных Правительством РФ. С учетом других форм поддержки они обеспечивают доходы, необходимые для ведения расширенного воспроизводства;

• целевые цены (нормативные индикаторы) устанавливаются для обеспечения паритетного соотношения цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию; покрытие расходов, вызванных взиманием налогов, уплатой процентов по кредитам и т.д. Целевые цены являются основой для установления гарантированных, залоговых цен, расчета дотаций и компенсаций;

• пороговые цены введены для определения уровня цен, сложившихся на внутреннем рынке страны;

• залоговые цены (ставки) применяются при залоге сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с целью получения товаропроизводителями необходимых кредитных ресурсов.

Паритеты цен сельского хозяйства должны включать паритет с потребительскими ценами для сельских жителей. Заработная плата наемных работников на селе должна обеспечивать воспроизводство рабочей силы и развитие социальной сферы. На федеральном уровне регулируются цены на основные сельскохозяйственные продукты - зерно, мясо, молоко, яйца. Цены на овощные, плодовые и прочие продукты сельского хозяйства устанавливаются на муниципальном и городском уровнях.

Антимонопольная политика в АПК. Антимонопольная политика представляет собой борьбу с монопольным поведением хозяйствующих субъектов. Курс на разукрупнение предприятий наносит ущерб сложившимся технологическим комплексам во всех отраслях, включая сельское хозяйство. Механическое увеличение числа предприятий не ведет к автоматическому переходу на конкурентные отношения. Увеличение числа малых фирм, занимающихся посредническими операциями, является одной из основных причин инфляции, обусловленной монопольным, т.е. спекулятивным завышением цен посредниками.

Свыше 54% объема валовой продукции сельского хозяйства производится в личных подсобных хозяйствах населения. Для создания сельскохозяйственного рынка России требуется заново сформировать товаропроизводящие сети.

Бюджетная политика. В странах Европейского союза расходы на реализацию целевых программ и иную поддержку АПК достигают 30% государственного бюджета. В России бюджетная поддержка сельского хозяйства составляет 1,4% расходов бюджета, а в абсолютном выражении по сравнению с расходами США на программы села она меньше в 1000 раз. Необходима минимально допустимая доля расходов на развитие агропромышленной сферы в консолидированном и федеральном бюджетах.

Налоговая политика. Налогообложение предприятий АПК регулируется в рамках общего налогового законодательства.

Кредитная политика. В связи с сезонностью производства сельское хозяйство нуждается в льготном кредитовании оборотных средств под незавершенное производство. Долгосрочное кредитование сельского хозяйства также объективно должно быть льготным, поскольку данная отрасль не является высокорентабельной.

В мировой практике есть несколько подходов к организации системы льготного кредитования сельского хозяйства. Функции кредитования выполняют[9]:

• кооперативные сельскохозяйственные банки;

• государственные банки;

• специализированные банки под контролем и при поддержке государства;

• бюджетное кредитование.

Финансово-кредитная система, адекватная рынку, включает:

• ценовые дотации и компенсации;

• денежный кредит, выделяемый на льготных условиях;

• субсидии из федерального бюджета на поддержку отдельных отраслей сельского хозяйства.

Во всех случаях государство берет на себя обязательство поддерживать льготное кредитование сельских товаропроизводителей. В 1997 г. в России был создан Фонд льготного кредитования АПК, но объемы кредитования села постоянно сокращались из-за невозврата выданных кредитов.

3 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ АГРАРНО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ И СТРАТЕГИЯ ЕГО РАЗВИТИЯ

В начале нового столетия в АПК России начались радикальные экономические преобразования. Развитие АПК после 2000 г. характеризовалось формированием многоукладности в аграрном секторе, переходом к рыночным принципам распределения продукции, образованием свободного рынка материально-технических ресурсов.

К началу 2005 г. в аграрном секторе насчитывалось 27 тыс. крупных и средних предприятий, из которых 6 тыс. (21%) сохранили статус колхозов и совхозов, 21 тыс. (79%) трансформированы в товарищества, акционерные общества, производственные сельскохозяйственные кооперативы и другие предприятия, образовались крестьянские (фермерские) хозяйства. Важное место в государственной аграрной политике занимает проблема собственности на землю.

Доля государственного сектора в аграрной экономике составляет не более 10%, остальная, большая часть приходится на предприятия, основанные на частной собственности. Сельскохозяйственные организации производят 44,8% продукции.

Площадь участков, находящихся в личной собственности граждан, составляет 5,4%. Фермерские хозяйства, занимая 11,2% общей площади пашни, производят всего 3,7% валовой продукции. В хозяйствах населения производится 51,5% продукции сельского хозяйства, в том числе 92% картофеля, около 80 - овощей, 57 - мяса, 51 - молока, 28% - яиц.

Важными документами для разработки стратегии развития АПК являются Земельный кодекс РФ и принятый в 2002 г. Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», регулирующие земельные отношения и создающие правовую базу собственности на землю и землепользование. От них зависит формирование эффективных моделей хозяйствования на земле.

При определенных условиях фермерские хозяйства экономически эффективны, но мелкие фермерские хозяйства не в состоянии с полной отдачей использовать передовую технику и новейшие технологии. Крупное сельскохозяйственное производство более эффективно применяет все факторы производства на основе трудо-, ресурсо- и энергосберегающих технологий. В развитых странах в аграрном секторе происходят процессы кооперации и интеграции производства. В России необходимо развитие и крупных агрохолдингов, и фермерских хозяйств.

В настоящее время происходит снижение применения минеральных и органических удобрений. Недостаток уборочной техники приводит к росту потерь сельскохозяйственной продукции. Например, потери зерна в связи с удлинением сроков уборки сверх агротехнических достигают 10-14%. В 2005 г. потери зерна составили 10 млн т. Поставки удобрений сократились в 10 раз, парк сельскохозяйственной техники - в 2 раза, 70% комбайнов и тракторов выработали свой срок службы.

С учетом сокращения душевого потребления продуктов питания баланс продовольственных ресурсов в стране складывается напряженно. Для поддержания нормального баланса на продовольственном рынке страна нуждается в импорте. В товарной структуре импорта страны продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье за последние 5 лет составляли 20-25%. И только после 2005 г. началось заметное импортозамещение. Для дальнейшего развития АПК нужна долгосрочная стратегия.

С 2006 года в Российской Федерации реализуется приоритетный национальный проект «Развитие АПК»[10]. Правительством РФ были определены его основные направления:

·  ускоренное развитие животноводства;

·  стимулирование развития малых форм хозяйствования;

·  обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе.

Подводя итоги приоритетного национального проекта "Развитие АПК", нужно отметить, что все двадцать контрольных целевых показателей по всем трем направлениям национального проекта "Развитие АПК" полностью выполнены.

Начиная с 2008 года приоритетный национальный проект "Развитие АПК" трансформируется в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. № 446[11]. В Государственную программу вошли все направления и параметры Национального проекта, кроме того, в нее включены и новые разделы. В программе определены три основные цели:

·  устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;

·  повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;

·  сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

В результате реализации Программы базовые показатели социально-экономического развития сельского хозяйства должны существенно улучшиться. Их динамика приведена в таблице 1.

Таблица 1- Динамика и прогноз развития сельского хозяйства на 2008 – 2012гг

Условия достижения прогнозных показателей развития сельского хозяйства в 2008 - 2012 годах и оценка негативных факторов и социально-экономических проблем характеризуются следующими тенденциями.

Производство продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств к 2012 году (в сопоставимой оценке) должно вырасти по отношению к 2006 году на 24,1 процента. В 2008 - 2010 годах прогнозируется ежегодное увеличение темпов роста производства продукции сельского хозяйства, а в 2011 - 2012 годах - их стабилизация.

Среднегодовой рост объема продукции сельского хозяйства за 5-летний период должен составить около 4 процентов.

Положительное влияние на рост объемов производства продукции сельского хозяйства окажет увеличение инвестиций. Наибольший прирост инвестиций в сельское хозяйство, наблюдающийся в 2006 - 2007 годах, является результатом реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса". В 2008 - 2012 годах рост инвестиций в сельское хозяйство должен продолжиться.

В первые годы реализации Программы обеспеченность сельскохозяйственных товаропроизводителей некоторыми видами техники будет снижаться за счет опережающего выбытия устаревшей техники. Стабилизация обеспеченности основными видами техники намечается в отношении комбайнов к 2010 году, а в отношении тракторов - к 2011 году. В сельское хозяйство будет поступать более энергонасыщенная и ресурсосберегающая техника. Всего за период реализации Программы будет приобретено более 175 тыс. тракторов и 55 тыс. зерноуборочных комбайнов. Обновление парка с учетом списания этой техники составит в отношении тракторов 40 процентов, а в отношении зерноуборочных комбайнов - 50 процентов (к уровню 2006 года).

Рассмотрим основные показатели, характеризующие современное состояние агропромышленного комплекса России. Объем продукции сельского хозяйства всех сельхозпроизводителей (сельхозорганизации, крестьянские (фермерские) хозяйства, население) в августе 2010г. в действующих ценах, по расчетам, составил 325,9 млрд.рублей, в январе-августе 2010г. - 1257,4 млрд.рублей. Динамика производства продукции сельского хозяйства в 2009-2010 гг. приведена в таблице 2.

Таблица 2 – Динамика продукции сельского хозяйства (2009-2010 гг.)

Индекс производства продукции сельского хозяйства (в процентном соотношении к среднемесячному значению 2007 г.) приведен на рисунке 1[12].

Рисунок 1 - Индекс производства продукции сельского хозяйства (в процентном соотношении к среднемесячному значению 2007 г.)

На 17 сентября 2010г., по данным Минсельхоза России, в хозяйствах всех категорий (сельхозорганизации, фермеры, население), зерна в первоначально-оприходованном весе намолочено 52,6 млн.тонн, что на 32,1% меньше, чем к этому времени в предыдущем году(таблица 3)[13].

Зерновые и зернобобовые культуры обмолочены на 62,8% посевных площадей (к этому времени в предыдущем году - на 65,8%).

Сахарная свекла (фабричная) убрана с 14,6% площадей (год назад к этому времени было убрано 15,0% посевов), подсолнечник обмолочен с 18,6% посевов (3,6%). Лен-долгунец вытереблен с 79,5% площадей (69,7%).

Таблица 3 – Уборка в хозяйствах всех категорий

На конец августа 2010г. поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех сельхозпроизводителей, по расчетам, составляло 21,4 млн.голов (на 2,4% меньше по сравнению с аналогичной датой предыдущего года), из него коров - 9,0 млн. (на 1,6% меньше), свиней - 18,8 млн. (на 0,7% больше), овец и коз - 24,3 млн.голов (на 1,5% меньше).

В структуре поголовья скота на хозяйства населения приходилось 49,1% поголовья крупного рогатого скота, 36,1% свиней, 50,6% овец и коз (на конец августа 2009г. - соответственно 49,5%, 38,8% и 49,7%)(таблица 4)[14].

Таблица 4 – Динамика поголовья скота в хозяйствах всех категорий

В сельскохозяйственных организациях на конец августа 2010г. по сравнению с соответствующей датой 2009г. сократилось поголовье крупного рогатого скота на 3,1%, коров - на 2,5%, увеличилось - свиней на 6,0%, овец и коз - на 7,1%, птицы - на 6,7%.

В 2010г. в хозяйствах всех категорий, по расчетам, произведено скота и птицы на убой (в живом весе) 5,8 млн.тонн, молока - 22,7 млн.тонн, яиц - 27,6 млрд.штук.

Надои молока на 1 корову в сельскохозяйственных организациях в январе-августе 2010г. составили 3206 килограммов против 3107 килограммов в январе-августе 2009г., яйценоскость кур-несушек - 203 штуки яиц против 204 штук год назад.

В структуре производства скота и птицы на убой (в живом весе) сельскохозяйственными организациями отмечалось увеличение удельного веса производства свиней и птицы по сравнению с соответствующим периодом 2009 года.

В январе-августе 2010г. по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года возросла продажа сельхозорганизациями скота и птицы, молока, яиц, снизилась - зерна. За этот период реализовано по всем каналам 22,2 млн.тонн зерна, 3,9 млн.тонн скота и птицы (в живом весе), 9,3 млн.тонн молока, 18,6 млрд.штук яиц (таблица 5).

Таблица 5 - Объем реализации основных сельскохозяйственных продуктов сельскохозяйственными организациями

В этом году сельское хозяйство, демонстрировавшее подъем в кризисные 2008—2009 годы, резко затормозит. Падение сельского хозяйства в России по итогам 2010 года может составить 10%. Засуха стала одним из важнейших факторов, определяющих развитие сельского хозяйства России в текущем году. В этом году из-за засухи валовой сбор урожая зерновых и масличных культур ожидается на рекордно низких уровнях — примерно 63 65 млн т против 98 млн т в 2009 году и 108 млн в 2008-м. Низкие урожаи ожидаются практически по всем зерновым культурам (пшеница, ячмень, кукуруза и пр.), подсолнечнику, гречке, картофеля. Вместе с этим ожидается хороший урожай риса.

В июле—августе 2010 года режим чрезвычайной ситуации вводился в 38 субъектах России. Пострадало более 24 тыс. хозяйств в 800 районах страны, подтвержденные прямые затраты аграриев составили 40 млрд руб.

В то же время животноводство демонстрирует хорошую динамику роста. Производство в птицеводческом секторе растет на 15% ежегодно, в свиноводстве — в целом на 10%, а в промышленном свиноводстве — более чем на 20% в году. В секторе крупного рогатого скота продолжается сокращение поголовья, но происходит улучшение поголовья молочного стада и уменьшение поголовья плохих коров.

Животноводство в 2010 году имеет очень хорошие условия за счет растущего потребительского спроса, а также фактического закрытия поставок американского мяса птицы из-за фитосанитарных причин. Тем не менее растущее животноводсто не смогло переломить негативные процессы, происходящие в растениеводстве.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Аграрно-промышленный комплекс является жизненно важным для страны сектором экономики. В АПК создается около 30 процентов ВВП, потребительский рынок на 75 процентов формируется за счет продовольствия и товаров, изготовленных из сельскохозяйственного сырья.

Агропромышленный комплекс национальной экономики представляет собой совокупность технологически и экономически взаимосвязанных отраслей, общей конечной целью деятельности которых служат наиболее полное удовлетворение потребностей населения в продовольствии и потребительских товарах из сельскохозяйственного сырья, обеспечение продовольственной безопасности, коренное изменение условий жизни и труда сельского населения на основе роста эффективности функционирования комплекса.

АПК является сложной биотехнологической системой. В его основной сфере - сельском хозяйстве - используются важнейшие средства производства естественного происхождения - земля, вода и др.

АПК - сложная социально-экономическая система. Она включает предприятия, принадлежащие к разным формам собственности и хозяйствования, имеющим многообразные потребности и интересы.

Государственное регулирование должно обеспечить целенаправленное эффективное функционирование АПК как единого целого на основе согласования интересов, равноправия субъектов всех форм хозяйствования.

Аграрная политика страны должна быть направлена на развитие устойчивого и конкурентоспособного агропромышленного производства, способствующего продовольственной безопасности страны, сближению качества жизни и социальной инфраструктуры сельского и городского населения.

В долгосрочной перспективе целью развития АПК является формирование устойчивого и эффективного сельского хозяйства и других отраслей, обеспечивающих насыщение рынка качественным продовольствием, доступным для всех групп населения, и продовольственную безопасность страны.

Первоочередная задача - снижение продовольственной зависимости от импорта при повышении среднедушевого потребления населением продовольствия, создание организационно-экономических условий для рентабельной работы сельскохозяйственных товаропроизводителей и предприятий перерабатывающей промышленности.

При разработке государственных прогнозов и целевых программ развития АПК страны обычно подразделяют на три сферы.

·   Сфера 1 - совокупность отраслей промышленности, обеспечивающих сельское хозяйство, пищевую и мясо-молочную промышленность, заготовительную систему средствами производства;

·   Сфера 2 - непосредственно сельскохозяйственное производство;

·   Сфера 3 - совокупность отраслей и производств, обеспечивающих заготовку, транспортировку, хранение и переработку сельскохозяйственного сырья.

Государственное регулирование АПК должны осуществляться по следующим направлениям.

1. Создание законодательной базы, правовое обеспечение регулирования.

2. Формирование конкурентной среды на всех аграрных рынках.

3. Поддержка устойчивости развития АПК, создание условий для адаптации товаропроизводителей к рыночным условиям.

4. Проведение политики разумного протекционизма, обеспечение продовольственной безопасности с помощью системы таможенных тарифов, налогов на импортируемые продовольственные товары.

5. Создание благоприятного климата для иностранных инвесторов, образование совместных предприятий АПК, предоставление государственных гарантий для иностранных кредиторов при импорте передовых техники и технологии.

6. Финансирование ключевых направлений науки по проблемам АПК, участие в финансировании инвестиционных проектов по созданию новых технологий, отвечающих мировым стандартам.

Основными конкретными методами, применяемыми для обоснования прогнозных показателей развития АПК, являются:

·  программно-целевой;

·  балансовый;

·  нормативный.

Конкретными механизмами государственного регулирования АПК являются:

·  регулирование цен в АПК;

·  антимонопольная политика;

·  бюджетная политика;

·  налоговая политика;

·  кредитная политика.

В июле 2000 г. Правительством РФ была одобрена Концепция основных направлений агропродовольственной политики на 2001-2010 годы.

С 2006 года в Российской Федерации реализуется приоритетный национальный проект «Развитие АПК». Правительством РФ были определены его основные направления: ускоренное развитие животноводства; стимулирование развития малых форм хозяйствования; обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе.

Подводя итоги приоритетного национального проекта "Развитие АПК", нужно отметить, что все двадцать контрольных целевых показателей по всем трем направлениям национального проекта "Развитие АПК" полностью выполнены.

Начиная с 2008 года приоритетный национальный проект "Развитие АПК" трансформируется в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. № 446. В Государственную программу вошли все направления и параметры Национального проекта, кроме того, в нее включены и новые разделы. В программе определены три основные цели:

·  устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;

·  повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;

·  сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.  Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики / Н.Б. Антонова. - Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2002. - 775 с.

2.  Бабашкина А.М. Государственное регулирование национальной экономики / А.М. Бабашкина. – М.: Финансы и статистика, 2006. – 480 с.

3.  Восстановление агропромышленного комплекса: приоритеты и прогнозы // Экономика сельского хозяйства. Реферативный журнал. - 2001. - № 4. - С. 755.

4.  Галиновская Е.А. Основные правовые проблемы государственного регулирования агропромышленного комплекса России // Журнал российского права. - 2006. - № 4. - С. 62-70.

5.  Калина С.В. Теоретические аспекты государственного регулирования агропромышленного комплекса в Российской Федерации //
Вестник Тамбовского университета. Серия: Естественные и технические науки. - 2006. - Т. 11. - № 3. - С. 395-397.

6.  Карпенко Г. С. Агропромышленный комплекс и его государственное регулирование // Государственная служба. - 2008. - № 3. - С. 166-171.

7.   Круглов В.Н. Государственное регулирование экономики агропромышленного комплекса Российской Федерации Финансы и кредит. - 2008. - № 41. - С. 61-64.

8.  Кушлин В.И. Государственное регулирование рыночной экономики В.И. Кушлин, Н.А. Волгина. – М.: РАГС, 2003. – 829 с.

9.  Морозова Т.Г. Государственное регулирование экономики Т.Г. Морозова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 255 с.

10.  Об обороте земель сельскохозяйственного назначения: федер. закон № 101-ФЗ от 24.07. 2002 // Собр. законодательства Российской Федерации. – 2002. - №30. - ст. 3018.

11.  О государственном регулировании агропромышленного производства: федер.закон № 100-ФЗ от 17.07.1997 // Собр. законодательства Российской Федерации. – 1997. - №29. - ст. 3501.

12.  О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы: постановление Правительства № 446 от 14.07.2007 // Собр. законодательства Российской Федерации. – 2007. - №31. - ст. 4080.

13.  О неотложных мерах по борьбе с подкожным оводом, профилактике и оздоровлению крупного рогатого скота от гиподерматоза в Российской Федерации на 2008-2010 годы : целевая ведомственная программа [Электронный ресурс] // Министерство сельского хозяйства Российской Федерации:офиц.сайт. – 14.09.2010. – Режим доступа: http://www.mcx.ru/navigation/docfeeder/181.htm. - 14.09.2010.

14.  Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики В.П. Орешин. – М.: Юристъ, 2000. – 272 с.

15.  Петров А.Н. Государственное регулирование экономики / А.Н. Петров, Л.Г. Демидова, С.М. Климов. – Спб.: Общество «Знание», 2000. – 194 с.

16.  Развитие АПК: приоритетный национальный проект [Электронный ресурс] // Министерство сельского хозяйства Российской Федерации:офиц.сайт. –14.09.2010.–Режимдоступа: http://www.mcx.ru/navigation/docfeeder/181.htm. - 14.09.2010.

17.  Развитие льняного комплекса России на 2008-2010 годы : целевая ведомственная программа [Электронный ресурс] // Министерство сельского хозяйства Российской Федерации:офиц.сайт. – 14.09.2010. – Режим доступа: http://www.mcx.ru/navigation/docfeeder/show/181.htm. - 14.09.2010.

18.  Развитие производства и переработки рапса в Российской Федерации на 2008 - 2010 годы : целевая ведомственная программа [Электронный ресурс] // Министерство сельского хозяйства Российской Федерации:офиц.сайт. – 14.09.2010. – Режим доступа: http://www.mcx.ru/navigation/docfeeder/show/181.htm. - 14.09.2010.

19.  Российский статистический ежегодник 2009 г. [Электронный ресурс] // Министерство сельского хозяйства Российской Федерации : офиц.сайт. –14.09.2010.–Режим доступа: http://www.mcx.ru/navigation/ /181.htm. - 14.09.2010.

20.  Самофалова Е. В. Государственное регулирование национальной экономики / Е.В. Самовалова, Э.Н. Кузьбожев, Ю.В. Вертакова. – М.: КноРус, 2008. – 262 с.

21.  Создание Единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса России (2008 - 2010 годы : целевая ведомственная программа [Электронный ресурс] // Министерство сельского хозяйства Российской Федерации:офиц.сайт. – 14.09.2010. – Режим доступа: http://www.mcx.ru/navigation/docfeeder/show/181.htm. - 14.09.2010.

22.  Социальное развитие села до 2012 года : федеральная целевая программа [Электронный ресурс] // Министерство сельского хозяйства Российской Федерации:офиц.сайт. – 14.09.2010. – Режим доступа: http://www.mcx.ru/navigation/docfeeder/show/181.htm. - 14.09.2010.

23.  Ходов Л.Г. Государственное регулирование национальной экономики: Учебник Л.Г. Ходов. – М.: Экономистъ, 2004. – 620 с.

[1] Бабашкина А.М. Государственное регулирование национальной экономики. – М.: Финансы и статистика, 2006. – С.219-220.

[2] Круглов В.Н. Государственное регулирование экономики агропромышленного комплекса Российской Федерации //  Финансы и кредит. - 2008. - № 41. - С. 61-64.

[3] Калина С.В. Теоретические аспекты государственного регулирования агропромышленного комплекса в Российской Федерации //  Вестник Тамбовского университета. Серия: Естественные и технические науки. - 2006. - Т. 11. - № 3. - С. 395-397.

[4] Ходов Л.Г. Государственное регулирование национальной экономики: Учебник. – М.: Экономистъ, 2004. – С.362.

[5] Галиновская Е.А. Основные правовые проблемы государственного регулирования агропромышленного комплекса России //  Журнал российского права. -  2006. - № 4. - С. 62-70.

[6] Социальное развитие села до 2012 года : федеральная целевая программа [Электронный ресурс] // Министерство сельского хозяйства Российской Федерации:офиц.сайт. – 14.09.2010. – Режим доступа: http://www.mcx.ru/navigation/docfeeder/show/181.htm. - 14.09.2010.

[7] Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики. - Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2002. – С.418.

[8] О государственном регулировании агропромышленного производства: федер.закон № 100-ФЗ от 17.07.1997 // Собр. законодательства Российской Федерации. – 1997. - №29. -  ст. 3501.

[9] Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. – М.: Юристъ, 2000. – С.98.

[10] Развитие АПК:  приоритетный национальный проект [Электронный ресурс] // Министерство сельского хозяйства Российской Федерации : офиц.сайт. –14.09.2010.–Режимдоступа: http://www.mcx.ru/navigation/ /181.htm. - 14.09.2010.

[11] О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы: постановление Правительства № 446 от 14.07.2007 // Собр. законодательства Российской Федерации. – 2007. - №31. -  ст. 4080.

[12] Российский статистический ежегодник 2009 г. [Электронный ресурс] // Министерство сельского хозяйства Российской Федерации : офиц.сайт. –14.09.2010.–Режимдоступа: http://www.mcx.ru/navigation/ /181.htm. - 14.09.2010.

[13] Социально-экономическое положение России 2010г. [Электронный ресурс] // Министерство сельского хозяйства Российской Федерации : офиц.сайт. –14.09.2010.–Режимдоступа: http://www.mcx.ru/navigation/ /181.htm. - 14.09.2010.

[14] Российский статистический ежегодник 2009 г. [Электронный ресурс] // Министерство сельского хозяйства Российской Федерации : офиц.сайт. –14.09.2010.–Режимдоступа: http://www.mcx.ru/navigation/ /181.htm. - 14.09.2010.