Реферат: Внешняя разведка США

Реферат: Внешняя разведка США

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

кафедра истории

государства и права

курсовая работа студенки ?-го курса

дневного отделения, xxx группы

xxxxxxxxxxxxxxx

научный руководитель -

доцент xxxxx xxx xxxx

Дата сдачи курсовой работы:

Дата защиты:

Оценка:

Гл.1 История внешней разведки США....................................................3

Гл.2 Структура разведывательного сообщества США..........................5

Гл.3 Законодательство о разведке..........................................................22

Гл.4 Заключение.......................................................................................25

ГЛАВА 1

Любое государство, как организация политической власти, как устройство общества, нуждается в механизме, который оградил бы его от посягательств на его суверенитет, целостность, власть. Важнейшей частью этого механизма является разведка.

Разведывательная деятельность состоит в сборе и анализе информации о предполагаемых внешних и внутренних угрозах госу-дарству и обществу, а также в осуществлении мероприятий по пре-дотвращению и ликвидации этих угроз.

История внешней разведки США началась в период Второй мировой войны. По словам Кима Филби, до этого “секретная информация из других стран поступала в ограниченном количестве в результате “сверхплановой” деятельности американских военных атташе и дипломатов”.

В Нью-Йорке в 1940 году был создан  1Британский координаци1онный центр по вопросам безопасности американских поставок в 1Англию. 0 Уильям Стивенсон, руководитель этой организации, отдал основные силы на то, чтобы убедить американцев в необходимости создания собственной разведывательной службы. Он вызвал интерес к этому у президента Рузвельта. В 1942 г. было учреждено  1 Управление стратегических служб  0(УСС) во главе с генералом Донова-ном. В это время предусматривалось тесное сотрудничество с анг-лийской разведкой.

Первоначально УСС было создано как научно-исследователь-ская и аналитическая организация. Впоследствии оно получило к тому же задание планировать и осуществлять специальные операции.

После окончания войны все подразделения УСС, кроме службы секретной разведки и службы анализа, были распущены. В 1945 г. аналитические подразделения были переданы в ведение госдепарта-мента, а оперативные подразделения - военного министерства.

В своем обращении к конгрессу 12 марта 1947 г. президент Трумэн заявил, что действия коммунистов угрожают безопасности США. Основываясь на проекте генерала Донована, Трумэн рекомен-довал учредить  1Центральное разведывательное управление  0 (ЦРУ). Это был открыто функционирующий орган исполнительной власти, хотя на нем лежало также много обязанностей секретного характера.

В августе 1961 г. было учреждено  1Разведывательное управление министерства обороны 0 (РУМО). Первым его руководителем был назначен генерал-лейтенант Джозеф Кэррол. Главной задачей этой организации являлось обеспечение мак-симальной координации и эффективности разведывательной работы, выполняемой армией, авиацией и военно-морским флотом.

ГЛАВА 2

В настоящее время согласно официальным данным в структуру разведывательного сообщества США входят следующие организации:

1. Центральное разведывательное управление (ЦРУ)

11. Разведывательные организации министерства обороны США

111. Разведывательные организации, входящие в гражданские

ведомства США

1Y. Штаб разведки (разведывательного сообщества) или Цент-ральная разведка.

1.  1Центральное разведывательное управление

Численность ЦРУ по данным прессы в 1989 г. превышала 20 тыс.человек.

Бюджет ЦРУ, также по данным прессы, в 1989 г. составлял 4 млрд.долл., а всего сообщества - 25 млрд.долл. В 1986 г. сообщалось, что бюджет ЦРУ ежегодно увеличивается на 20%. В том же году в “Вашингтон пост” появилось сообщение, что в 1979г. бюджет всей разведки составлял около 12 млрд.долл., что в 1986 г. он более чем удвоился, а к 1990 году возрастет в три раза. В 1975 г. генеральный контролер Главного счетного управления (ревизорский орган конгресса) Э.Стаатс публично заявил, что бюджет американской разведки (всех разведывательных организаций США) мо-жет достигать 5% всего федерального бюджета США. В 1977 г. в докладе сенатской комиссии впервые было указано, что общие рас-ходы на национальную разведку составляют 3% всего федерального бюджета США, а расходы ЦРУ составляют примерно 10% бюджета всей разведки. Следовательно общие расходы на американскую разведку в начале 90-х годов составляли около 60 млрд.долл.ежегодно, а расходы ЦРУ - примерно 6 млрд.долл.ежегодно.

Структура ЦРУ

Согласно данным американской печати структура ЦРУ состоит из пяти основных директоратов и ряда самостоятельных подразде-лений.

1. Оперативный директорат - решает задачи по добыванию информации силами агентурной разведки, организует и проводит тайные операции, осуществляет контрразведывательное обеспечение агентурной деятельности, занимается борьбой с терроризмом и наркотиками.

В структуру директората входят:

управление внешней разведки, руководит деятельностью опе-ративных отделов, которые делятся на две группы:

Географические отделы:

отдел по бывшему Советскому Союзу и Восточной Европе;

отдел Латинской Америки;

отдел Ближнего Востока и Южной Азии;

отдел стран Африки;

отдел Восточной Азии.

Отделы по направлениям работы:

отдел иностранных ресурсов (агентурно-оперативная работа с территории США);

отдел международной деятельности (планирование и прове-дение полувоенных тайных операций);

отдел сбора информации на территории США;

отдел прикрытий;

отдел коммерческих предприятий и др.;

Управление внешней контрразведки - обеспечивает безопас-ность разведвательной деятельности резидентур ЦРУ и центрально-го аппарата разведки, осуществляет проникновение в иностранные спецслужбы, опрашивает перебежчиков. В 1993 г. в управлении создан контрразведывательный центр для координации контрразве-дывательной деятельности всех контрразведывательных органов США.

Управление тайных операций - разрабатывает и осуществля-ет тайные операции.

Управление технических служб (управление “Д”) - осущест-вляет техническое обеспечение тайных операций.

Финансово-плановое управление - обеспечивает планирова-ние и финансирование всей деятельности директората.

Центр по борьбе с терроризмом - координирует деятель-ность подразделений ЦРУ в борьбе с международным терроризмом.

Центр по борьбе с наркотиками - осуществляет анализ всей информации по наркотикам, разрабатывает и проводит оперативные мероприятия против наиболее опасных организаций наркобизнеса.

2. Научно-технический директорат - проводит исследования и разработки в области технических средств сбора информации, экс-плуатирует их, поддерживает контакты с крупнейшими научными центрами США.

В структуру директората входят:

Управление исследований и разработки технических систем занимается фундаментальными и прикладными исследованиями в самых различных областях (искусственный интеллект, моделирова-ние процессов, полупроводниковые системы, связь и т.п.)

Управление по разработкам и конструированию – занимается разработкой и эксплуатацией крупных технических систем сбора информации

Управление радиоперехвата - эксплуатирует и обслуживает новейшую аппаратуру по сбору и анализу информации

Управление технического обеспечения - разрабатывает и изготавливает различную оперативную технику (средства тайнопи-си, подслушивания, скрытного фотографирования и т.п.)

Информационная служба по зарубежному радиовещанию - осу-ществляет прослушивание и запись иностранных радио и телепередач

Национальный центр по расшифровке материалов аэрокосми-ческой разведки.

3. Информационно-аналитический директорат- головное под-разделение всей американской разведки по обработке и анализу разведывательной информации и подготовке выходной продукции разведки для президента, Совета национальной безопасности и конгресса.

Основными выходными документами директората являются:

“меморандум предупреждения” - информация об угрозе напа-дения или назревания кризисной ситуации, способной перерасти в крупный вооруженный конфликт;

ежедневная разведывательная сводка и еженедельный доклад для президента, вице-президента, госсекретаря, министра оборо-ны, советника президента по национальной безопасности и предсе-дателя комитета начальников штабов;

ежедневный обзор национальной разведывательной информа-ции - рассылается в 200 адресов;

национальные разведывательные оценки, содержащие анализ и прогноз развития наиболее важных проблем.

В структуру директората входят:

Управление анализа информации по странам, входившим в бывший советский блок

Управление анализа информации по европейским странам

Управление анализа информации по Ближнему Востоку и Юж-ной Азии

Управление анализа информации по Восточной Азии

Управление анализа информации по странам Африки и Латин-ской Америки

Управление текущей продукции и обеспечения аналитической работы - выпускает информационные материалы всего директората. В его структуре имеется круглосуточный оперативный центр слежения за назреванием кризисных ситуаций, угрожающих безопасности США

Управление научных исследований в области вооружений - анализирует технические аспекты вооружений и космических систем других стран

Управление глобальных проблем - занимается анализом эко-номических, географических и технологических проблем в междуна-родном масштабе

Управление информационных ресурсов - осуществляет инфор-мационно-справочные функции, обеспечивает хранение, поиск и рассылку мнформации, располагает большим парком мощных ЭВМ

Управление анализа информации об иностранных лидерах

Отдел обеспечения руководства и аналитической работы

Отдел подготовки заданий и оценок

Отдел по контролю за вооружением.

4. Административный директорат - занимается вопросами под-бора кадров на работу в ЦРУ, подготовкой и переподготовкой кад-ров, обеспечивает безопасность персонала и объектов ЦРУ, осу-ществляет шифрсвязь с резидентурами, финансовое, медицинское и хозяйственное обслуживание, разрабатывает и эксплуатирует элек-тронные системы хранения и поиска информации.

В состав директората входят:

Управление кадров

Управление подготовки и переподготовки кадров

Управление безопасности

Финансовое управление

Управление хранения и поиска информации

Управление компьютерной техники

Управление связи

Медицинское управление

Хозяйственное управление

5. Директорат планирования - создан в 1989 г. - занимается планированием и координацией деятельности разведки, отслеживани-ем новых потребностей в разведывательной информации в связи с “бурными изменениями, происходящими в мире, и необходимостью оперативного реагирования на них”. Структура этого директората в прессе не освещалась.

6. Отдел главного юристконсульта. Сотрудники отдела дают консультации и следят за соблюдением конституции, законов, уго-ловного кодекса, а также действующих правил и инструкций.

7. Отдел генерального инспектора. Генеральный инспектор назначается президентом США и утверждается сенатом. Он подотче-тен президенту США и конгрессу, но обязан согласовывать свою деятельность с директором ЦРУ. Отдел имеет собственный бюджет и автономный кадровый аппарат. Отдел проводит проверки и рассле-дования работы подразделений ЦРУ, рассматривает жалобы сотруд-ников.

8. Отдел финансового ревизора - контролирует всю финансо-вую деятельность ЦРУ.

9. Секритариат ЦРУ.

10. Финансово-плановый отдел.

11. Отдел истории ЦРУ.

12. Отдел шифрпереписки.

13. Совет по рассмотрению публикаций о ЦРУ.

14. Управление по связи с общественностью или пресслужба ЦРУ - осуществляет поддержание контактов с общественными орга-низациями и средствами массовой информации.

15. Управление по связи с законодательными органами - от-вечает за связь ЦРУ с конгрессом, особенно с комиссиями по раз-ведке сената и палаты представителей, готовит ответы на запросы конгрессменов, организует для них посещения ЦРУ, выступления перед ними сотрудников разведки и т.д.

II.  Разведывательные подразделения министерства обороны США

В число этих разведывательных подразделений входят:

разведывательные подразделения собственно Министерства обороны

разведывательные подразделения Министерства армии США

разведывательные подразделения Министерства ВВС США

разведывательные подразделения Министерства ВМС США

1. Разведывательные подразделения Министерства обороны:

Разведывательное управление министерства обороны (РУМО)

занимается военно-стратегической разведкой. Исполнительным приказом президента США N 12333 от 4 декабря 1981 г. “Разведы-вательная деятельность Соединенных Штатов” на РУМО возлагаются задачи: собирать и анализировать информацию для министра оборо-ны, Комитета начальников штабов, других подразделений министер-ства обороны, а также в необходимых случаях для невоенных ве-домств, осуществлять координацию работы всех разведывательных организаций министерства обороны. По данным прессы численность РУМО превышает 6 тыс.человек, включая 1 тыс.человек, работающих за границей в военных атташатах.

На РУМО приходится около 80% всех ассигнований на разведку.

РУМО имеет сложную структуру. В его подчинение входит ряд

учебных заведений.

Агентство национальной безопасности (АНБ) - является подразделением министерства обороны, хотя работает в контакте с ЦРУ. Согласно исполнительному приказу N12333 АНБ организует и осуществляет сбор информации с помощью радиоэлектронной развед-ки, а также разработку кодов и шифров. АНБ располагает одним из самых крупных в США центров по обработке данных, снабженных са-мыми мощными в США ЭВМ. По данным прессы численность персонала АНБ, включая военнослужащих, составляет более 120 тыс.человек.

Агентство обслуживает около 2 тыс.станций радиоэлектронного перехвата, расположенных по всему миру.

2. Разведывательные подразленения министерства армии США:

Разведывательное управление министерства армии. В его структуру входят разведывательные управления штабов сухопутных войск на всех театрах военных действий.

Командование разведки и безопасности армии США. В его структуру входят командования безопасности и разведки армии США (соединений и частей американской армии) на театрах военных дей-ствий.

3. Разведывательные подразделения министерства ВВС США

Разведывательное управление министерства ВВС, состоящее из центрального аппарата (численность которого по данным прессы в 1988 г. составляла 2300 офицеров) и разведывательные управ-ления на ряде театров военных действий и авиационных командова-ний видов авиации.

Национальное управление воздушно-космической разведки США. По данным прессы бюджет этого управления превышает 8 млрд.долл.

Командование по вопросам безопасности и радиоэлектронной борьбы ВВС США, в котором по сообщениям прессы за 1983 г. служили более 10 тыс.офицеров.

4. Разведывательные подразделения Министерства ВМС США

Разведывательное управление министерства ВМС США и под-чиненные ему подразделения в зонах дейсвий флотов

Командование военно-морской разведки США

Командование разведки и безопасности ВМС США

Разведывательное управление корпуса морской пехоты США

III. 1 Разведывательные организации, входящие в гражданские ведомства США

К разведывательным организациям гражданских ведомств США относятся:

разведывательные организации госдепартамента США

разведывательные организации министерства торговли США

разведывательные организации министерства финансов США

разведывательные организации министерства энергетики США

разведывательное подразделение ФБР США.

1. Разведка госдепартамента США

Это Управление разведки и исследований государственного департамента (УРИ).

Согласно испольнительному приказу N 12333 УРИ обеспечивает сбор открытыми методами информации, необходимой для проведения внешней политики США, и подготавливает и рассылает разведыва-тельную информацию.

Вместе с тем УРИ координирует с другими членами разведыва-тельного сообщества сбор информации, а также участвует в разра-ботке тайных операций. УРИ опрашивает сотрудников госдепартамента после возвращения их из загранкомандировок с целью получения разведывательной информации, УРИ участвует в разработке нацио-нальной разведывательной программы США.

2. Разведывательные подразделения министерства торговли США

Отдел разведывательных связей

Отдел разведывательного управления по со-действию экспортным операциям

Отдел оценки возможностей зарубежного экс-портного управления

3. Разведывательные подразделения министерства финансов США

Отдел разведывательной поддержки - отвечает за сбор и анализ разведывательной информации через возможности министерства финансов, а также за координацию работы с другими организациями разведывательного сообщества.

Сбором информации за рубежом занимается атташе по финансо-вым вопросам дипломатического представительства США.

Согласно исполнительному приказу N 12333 от 1981 г. сбор информации осуществляется открытыми методами. Информация соби-рается о финансовом и валютном положении иностранных государств.

Секретная служба министерства финансов - обеспечивает охрану президента и вице-президента, членов их семей, официаль-ных гостей правительства, охрану правительственных зданий и со-оружений. Служба насчитывает 1,5 тыс. сотрудников, она занима-ется сбором разведывательной и контрразведывательной информации о всех американских и зарубежных организациях и лицах, которые могут представлять потенциальную опасность для охраняемых лиц и объектов.

4. Разведывательное подразделение министерства энергетики

Отдел оборонной разведывательной информации управления по делам международной безопасности - не имеет свое-го разведывательного аппарата за рубежом, но каждый сотрудник в министерстве эненгетики, выезжающий за рубеж обязан по возвра-щении предоставлять письменный отчет, содержащий собранные им сведения, в Управление по делам международной безопасности.

Согласно исполнительному приказу президента N 12333 этот отдел собирает сведения об энергетике иностранных государств, особенно о разработке и производстве ядерного оружия, атомной энергетике.

5. Разведывательное подразделение ФБР - это управление контрразведки ФБР. Оно обязано добывать разведывательную инфор-мацию используя все негласные средства, имеющиеся в его распо-ряжении, как на территории США, так и за рубежом. Оно не только само ведет сбор разведывательной информации об иностранных го-сударствах, но и оказывает помощь в сборе внешней разведыва-тельной информации другим организациям разведывательного сооб-щества.

1Y. 1 Штаб разведывательного сообщества или Центральная разведка.

Координационный орган всей американской разведки. В него входят представители всех разведывательных ведомств США. Возг-лавляет штаб директор центральной разведки, который является по должности директором ЦРУ. Директор Центральной разведки назна-чает директорат. В состав рабочего аппарата Штаба разведки вхо-дит восемь комитетов (по направлениям работы) и несколько уп-равленческих групп.

Бюджет, численность штаба публикуются официально. В 1989 г. бюджет составлял 23,5 млн. долларов при численности 224 человека.

ГЛАВА 3

В США рагулярно издаются сборники нормативных актов о дея-тельности разведывательного сообщества.

В 1987 г. был издан очередной сборник  1”Compilation 1on intelligence laws and relaited laws and executiwe orders 1of interest to the national intelligence community” В нем - более 100 действующих нормативных актов.

Основные нормативные акты

11. Закон о национальной безопасности 1947 г.

Этим законом был утвержден механизм обеспечения национальной ба-зопасности, состоящий из Совета национальной безопасности, Ми-нистерства обороны и Центрального разведывательного управления. Этим же законом, статьей 102 было учреждено ЦРУ, возглавляемое директором Центральной разведки и подчиняемое Совету националь-ной безопасности, в функции которого входит координация разве-дывательной деятельности всех разведывательных подразделений и идея самостоятельной разведки.

В последующем этот закон был дополнен тремя новыми разде-лами, каждый из которых состоит из ряда самостоятельно принятых законов.

Раздел 5 - в него вошли 2 принятых нормативных акта

1. Закон о надзоре за разведкой, который уста-навливает контроль президента за осуществлением тайных операций.

2. Закон 1988 г., усиливающий подконтрольность президента конгрессу относительно тайных операций.

Раздел 6 - закон о защите личного состава разведки 1982 г. Закон запрещает разглашение всяких сведений о личном составе и агентуре ЦРУ, и предусматривает строжайшие меры наказания, включая очень длительные сроки тюремного заключения, за любое разглашение любым лицом6 включая конгрессменов.

Раздел 7 - об информации ЦРУ 1984 г. Этим законом разведка выведена из под действия закона 1966 г. о свободе информации. Всякая информация о разведке должна публи-коваться после рассмотрения ее ЦРУ.

12. Закон о ЦРУ 1949 г.

В основном закон касается регулирования финансовой деятельности разведки, ее официальной деятельности, в нем есть разделы о защите информации ЦРУ и есть разделы, предусматриваю-щие упрощенную процедуру принятия американского гражданства ли-цами, оказавшими помощь ЦРУ.

13. Закон о пенсиях сотрудников ЦРУ 1964 г.

Все сотрудники государственных учреждений США пользуются общим государственным бюджетным фондом, а для сотрудников ЦРУ этим законом предусматривается специальное пенсионное обеспече-ние.

15. Закон об агенстве национальной безопасности 1959 г.

14. Закон о наблюдении за деятельностью

1иностранных разведок 1978 г.

Есть целый блок законов, регулирующих деятельноть разведок

это ежегодно принимаемый закон об ассигнованиях на разведыва-тельную деятельность США. В этих законах кроме утверждения соб-ственно бюджетных ассигнований предусматриваются какие-либо но-вые нормы - расширение или изменение прав членов разведыватель-ного сообщества.

Исполнительные приказы президента США.

В американской юридической теории и практике эти исполнительные приказы рассматриваются как разновидность нормативных актов исполнительной власти, составляющая часть федерального права и имеют обязательную силу для всех без исключения прави-тельственных ведомств США.

Наиболее важным из исполнительных приказов президента о деятельности разведки является приказ N 12333 от 1981 г. Он определил состав разведывательного сообщества и задачи его членов

ГЛАВА 4

До настоящего времени Разведывательное сообщество имело вышеописанную структуру, но сейчас, в связи с распадом СССР, из-менениями в Восточной Европе и другими событиями мирового масштаба, а также в связи со множеством громких провалов и скандалов подготавливается коренная реорганизация разведки.

Но в любом случае разведка останется важнейшей составляю-щей частью американского государства.

Выступая 4 января 1994 года в штаб-квартире ЦРУ перед сот-рудниками американской разведки, президент США Б. Клинтон зая-вил: “На разведку возлагается уникальная миссия. Никто не знает это лучше тех, кто имеет честь работать в овальном кабинете Бе-лого дома. Передавая на хранение в ЦРУ свое фото с автографом, президент Трумэн сделал на ней такую надпись: “Центральному разведывательному управлению, без которого не может обойтись президент США, от человека, знающего об этом не понаслышке”. Каждый мой день начинается с вопросов о событиях, происшедших накануне и в течение ночи. Подобно моим предшественникам, я вы-нужден искать ответы на эти вопросы, обращаясь в первую очередь к разведывательному сообществу, поскольку именно оно предупреж-дает меня и всю нацию о возникающих укрозах, указывает на наи-более важные тенденции в развитии ситуации в мире”.

Далее президент отметил: “Деятельность разведки сегодня очень важна. Завершение “холодной войны” укрепляет безопасность США, ведь именно разведка, действуя самыми разными путями, по-могла одержать победу в этом противостоянии, и, конечно, неслу-чайно один из осколков Берлинской стены находится как памятник на территории ЦРУ. Но и нынешний, обновленный мир остается пол-ным опасностей и, судя по многим событиям, становится даже бо-лее сложным и более трудным для правильного понимания происхо-дящих процессов. Администрация испытывает острую потребность в более деятальной информации о развитии этнических конфликтов, нарастании воинствующего национализма, угрозе терроризма, а также распространении всех видов оружия массового уничтожения. Точная и заслуживающая доверия разведывательная информация слу-жит ключом к пониманию каждой из этих проблем и без нее затруд-нено принятие выверенных решений по кризисным ситуациям или по долгосрочным процессам в мире”.

Аллен Даллес - “Искусство разведки”,М.”Международные отношения” - МП “Улисс”,1992

Ким Филби - “Моя тайная война”, Военное изательство Министерства обороны СССР, Москва – 1982

Хайнц Фельфе - “Мемуары разведчика”, Москва, Издательство политической литературы, 1988

Макгэффин Уильям и Нолл Эрвин - “Секреты” Белого дома”, Москва, “Международные отношения”, 1971

Яковлев Н.Н. - “ЦРУ против СССР”, Москва, “Молодая гвардия”, 1983

Кузнецов В.С. - “Руководители ЦРУ и их политика.

1947-1987гг. Душанбе, Ирфон, 1988

Асеевский А. - “ЦРУ: шпионаж, терроризм, зловещие планы”, Москва, Издательство политической литературы, 1983

Алексеев А. - “безопасность от Атлантики до Урала и далее”. Международная жизнь, N 2, 1993 г.

Джордж Гинсбергс - “Российско-американское сотрудничество в борьбе с преступностью” (там же)

Мизин В., Ознобищев С. - Параметры безопасности в эпоху после “холодной войны”. Международная жизнь, N 7, 1993 г.

Dr. Ray S. Cline “The CIA under Reagan Bush & Casey”, Washington, Acropolis books ltd. 1981

“Compilation on intelligence laws and relaited lows and executiwe orders of interest to the national intelligence

community”, New-York, 1987

Richelson J. “The U.S. Intelligence Community. - Cambrige, M.A. Bellinger, 1989 Congressional Quarterly - 1988 - Sept.

U.S. News and World Report. - 1986 - June 16 Washington Post. - 1986 - May 19 Los Angeles Times - 1975 - 1.8